Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных онлайн-игр в России

Н.А.Свалова
С.В.Мухачев

В статье раскрываются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных онлайн-игр в России в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Приводится комплекс нормативно-правовых актов, которые содержат в себе нормы, запрещающие деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи. Рассматриваются меры борьбы с незаконной деятельностью по организации онлайн-игр и, соответственно, предусмотренные законом меры ответственности.

Ключевые слова: азартные игры; Интернет; онлайн-казино; блокирование информации; запрет платежей.

 

Азартные игры — явление социальное. Цель организатора игр — вовлечь как можно больше людей, так как «привлечение денежных средств в игорный бизнес прямо пропорционально вовлечению большего числа людей в азартные игры». Поэтому игровые заведения и игровые аппараты в начале 2000-х гг. в России можно было видеть повсеместно. Данный факт породил множество экономических и социальных проблем, которые требовали разрешения. В целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан встала необходимость правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. В связи с этим был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ2, который определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливает ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. В законе содержатся определения основных понятий, связанных с азартными играми и их организацией, а также правовые нормы, регулирующие возникающие в этой сфере отношения.

В связи с тем, что Закон № 244 ограничил распространение азартных игр на территории Российской Федерации, многие организаторы и участники азартных игр обратили внимание на возможности глобальной сети «Интернет». С ее появлением и развитием азартные игры стали доступны в режиме онлайн. Возникло достаточно много специальных игровых серверов, позволяющих делать ставки, участвовать в той или иной азартной игре и получать выигрыш, находясь за экраном монитора. Такие серверы стали популярны среди желающих принять участие в азартных играх. Размещены они сегодня, как правило, не на территории России, но доступны по сети «Интернет». Предлагаемый ассортимент азартных развлечений на таких серверах достаточно разнообразен: от привычной рулетки и слот-автоматов до обыкновенного лото. Для вовлечения в азартные игры на некоторых подобных интернет-ресурсах предлагается поучаствовать в пробных играх без денежных ставок.

В разных странах мира отношение к азартным он- лайн-играм различно. В Венесуэле, Андорре и Чили онлайн-казино являются самыми доступными. В США они являются легальными на территории трех штатов, в остальных находятся под запретом. Также онлайн-казино запрещены во Франции и Иране. В Германии до 2008 года действовал запрет, но затем азартные игры онлайн получили законное право на свою деятельность при наличии лицензии у организатора. В Австралии, наоборот, 2017 году был введен запрет на азартные онлайн-игры .

Законодательство России прямо не запрещает участие в азартных играх пользователям сети «Интернет». Технология участия в азартной игре на игровом сервере достаточно проста: необходимо пройти регистрацию для получения доступа к функциям такого сервиса для управления финансами и выбора игр. Следующий шаг после прохождения процедуры регистрации — открытие депозита, то есть размещения денежных средств на лицевом счете. На него будут зачисляться выигранные средства или с него будет списываться проигрыш. После зачисления средств на депозит можно начинать играть. Как пополнить счет, так и вывести средства можно различными способами. Программное обеспечение игрового ресурса позволяет делать ставки, а затем в работу вступает игровой процессор на основе генератора случайных чисел. Выбор ресурсов с онлайн-казино в Интернете сейчас просто огромен. Интернет-казино предоставляют возможность принять участие в игре без ограничений по территориальному признаку или гражданству. По данным информационного агентства «Росбизнесконсалтинг», теневой рынок азартных онлайн-игр в России имеет солидный оборот, оцениваемый в $3 млрд.

Пункт 3 статьи 5 Закона № 244, ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ запрещает только деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи. В некоторых случаях использование информационно-коммуникационных сетей для игровых целей возможно. Так, ст. 3 Закона № 244 содержит норму, согласно которой букмекером (или организатором тотализатора), имеющим необходимую государственную лицензию и состоящим в саморегулируемой организации, может быть создан сайт для приема интерактивных ставок. То есть разрешается не организация азартной игры в сети «Интернет», а создание вспомогательных средств с использованием сети «Интернет» лицензированными заведениями в определенных игровых зонах, исчерпывающий перечень которых также приведен в законе. Такие заведения должны состоять в саморегулируемой организации организаторов азартных игр. Деятельность саморегулируемых организаций призвана упорядочить их деятельность, а также обеспечить соблюдение прав их владельцев.

Российский рынок спортивных онлайн-ставок обрел легальный характер в 2016 году. Изначально лицензии получили букмекерские конторы «Лига ставок», Winline, 1хСтавка и 888.ru, позднее «Фонбет» и ряд других компаний . Легальные в России букмекерские конторы проводят финансовые операции через Центр учета приема интернет-ставок (интернет-адрес http://tsupis.com), который позволяет вести учет транзакций (в том числе с целью взимания налога с выигрышей).

За нарушение запретительных правовых норм предусмотрена уголовная и административная ответственность. Статья 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает наказание за организацию или проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игровой зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей закреплена в ст. 14.1.1 КоАП РФ. Кроме того, распространение рекламы онлайн-ка- зино также влечет ответственность для владельца сайта, разместившего такую информацию в силу ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38- ФЗ «О рекламе» , запрещающей публикацию рекламы основанных на риске игр и пари в сети «Интернет». Таким образом, к ответственности может быть привлечен только организатор игр, а игрок — нет.

Для борьбы с размещением запрещенной информации в сети «Интернет» разработан механизм блокирования, который изложен в постановлении Правительства РФ от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»» .

Основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной. Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» информации, нарушающей требования Закона № 244 и Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи. Исполнительный орган — Роскомнадзор.

Характеристики незаконного контента, связанного с азартными онлайн-играми, приведены в совместном приказе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, МВД России, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службы от 18 мая 2017 г. № 84/292/351/ММВ-7-2/461@ . Приказ устанавливает критерии определения такого контента: наличие фото-, видео-, аудио- и (или) текстовой, графической информации о предложении принять участие в азартной игре, в лотерее, дающей представление об азартной игре, лотерее, об условиях участия; наличие демонстрации участия в азартной игре, в лотерее; наличие возможности на странице сайта принять участие в азартной игре, в лотерее; наличие возможности на странице сайта осуществить перевод денежных средств для участия в азартной игре, в лотерее, а также возможности получить выигрыш; наличие на странице сайта объявления, указания о возможности принять участие в азартной игре, в лотерее с использованием иных доменных имен и (или) указателей страниц сайтов; наличие на странице сайта информации и (или) программ для электронных вычислительных машин, позволяющих получить доступ к сайту, странице сайта, на которых размещена запрещенная информация; наличие на сайте или странице сайта возможности загрузки программ для электронных вычислительных машин, которые позволяют принять участие в азартной игре или лотерее.

Роскомнадзор активно блокирует сайты, связанные с азартными играми. В Единый реестр запрещенных сайтов было внесено более 20 тыс. сайтов, или указателей страниц, на которых размещены такие ресурсы. Часть владельцев данных ресурсов выполнили требование об удалении запрещенной информации и блокирование было прекращено.

Однако деятельность по блокированию сопряжена с рядом сложностей. Одна из них обусловлена размещением ресурсов с запрещенной информацией и игровых серверов вне юрисдикции России. Сервер для онлайн-казино можно установить где угодно и оказаться вне досягаемости Роскомнадзора. В результате таких серверов появилось множество. Кроме того, в России интернет-казино часто связаны с букмекерскими конторами и онлайн-ресурсами по ставкам на спорт, где может предлагаться, часто в замаскированной форме, попробовать поиграть в азартные игры. Такие сайты активно рекламируются на файлообменных ресурсах, а также через сайты для онлайн-просмотра фильмов. Часто владелец интернет-казино имеет офшорную лицензию иных государств и территорий (Кюрасао, Мальта, Коста- Рика) . Следующая сложность обусловлена наличием способов обхода блокировки, которые обусловлены устройством сети «Интернет» и широко известны ее пользователям. Прямые блокировки игорных сайтов и их зеркал российские игроки обходят при помощи интернет-плагинов, турборежимов, настройки DNS-адресов, VPN и браузера Tor. Роскомнадзор часто оказывается бессилен в борьбе с этими средствами. Несмотря на то что Роскомнадзор блокирует десятки тысяч доменов, IP-адресов и отдельных страниц, операторы онлайн-казино обходят запреты и российские пользователи продолжают играть. Например, одним из известных брендов на российском игорном рынке является сеть игровых клубов «Вулкан», десятки игровых площадок которого действуют в Интернете.

Еще один шаг в борьбе с незаконными азартными онлайн-играми был сделан в текущем 2018 г. с вступлением в силу Федерального закона от 27 ноября 2017 г. № 358-ФЭ и постановления Правительства РФ от 31 мая 2018 г. № 634 . В Законе содержится запрет денежных переводов в пользу нелегальных операторов азартных игр. Российским банкам и платежным агентам запрещено выполнять транзакции в пользу тех, кто включен в специальный перечень. Ведется этот перечень Федеральной налоговой службой.

Можно отметить также, что кроме очевидной цели прекратить незаконную деятельность по организации азартных онлайн-игр, преследуется и другая — ограничить «отмывание» денежных средств, полученных незаконным путем. Такие денежные средства, имеющие сомнительное происхождение, с использованием онлайн-игорных заведений могут вводиться в оборот и легализоваться в виде мнимого выигрыша или выручки казино.

Практическая реализация такого запрета связана с некоторыми сложностями. Например, транзакции с использованием международных платежных систем Visa и MasterCard проводятся в автоматическом режиме, а большинство запрещенных в России букмекеров и онлайн-казино имеют официальные лицензии зарубежных юрисдикций, поэтому для указанных платежных систем они действуют в рамках правового поля. Еще одна сложность связана с использованием криптовалют, которые не поддаются какому-либо регулированию. В то же время взаиморасчеты с их использованием в последние годы активно используются в России в сфере азартных онлайн-игр. Существуют и чисто организационные схемы платежей в онлайн-казино, позволяющие избежать запрет на переводы денежных средств. Например, регистрируется компания, формально не имеющая отношения к сфере азартных игр, а ставки маскируются под оплату покупок в интернет-магазине такой компании.

Таким образом, фактическое положение дел в сфере азартных онлайн-игр достаточно сложное. С одной стороны, государство декларирует запрет на организацию подобных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Запретительные и обеспечительные нормы изложены в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, ведомственных приказах. Предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушение запретов. Однако особенности функционирования сети «Интернет» не позволяют полностью блокировать ресурсы, предоставляющие возможность участия в азартных онлайн-играх, выполнить перевод денежных средств организатору и вывести их, рекламирующих онлайн- казино. Нормативно-правовая база и техническое воплощение запретительных мер в данной сфере требуют дальнейшего совершенствования.

Библиографический список

1. Иванова О. А. Азартные игры как угроза общественной нравственности / О. А. Иванова // Молодой ученый. — 2013. — № 9. — С. 299-302. — URL: https:// moluch.ru/archive/56/7758/ (дата обращения: 18 сентября 2018 г.).
2. Австралия одобрила запрет азартных игр в интернете [Электронный ресурс]. — URL: https: // www. sports.ru /tribuna/ blogs/ blogwbpro/ 1409864.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
3. Лицензия на интернет казино [Электронный ресурс]. — URL: http://www.heritage-offshore.com/ content/c89-page1.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).
4. FAQ по легальным ставкам в России [Электронный ресурс]. — URL: https://www.sports.ru/tribuna/ blogs/blogwbpro/1409864.html (дата обращения: 13 сентября 2018 г.).

Научно-практический журнал «Вестник Уральского юридического института МВД России» № 4, 2018

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

*

code