ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОРУДИЕ КЛАССОВОЙ БОРЬБЫ

В.А.Пархомов, ПВ.Кургузов

Аннотация. На основе архивных данных и отчётов избирательных комиссий различного уровня рассматривается проблема лишения избирательных прав советских граждан во время избирательных кампаний 1926 – 1928 гг.в городской Совет г. Троицкосавска. Показано, что избирательное право является одним из способов борьбы с гражданами – носителями буржуазной идеологии, и создания нового советского общества.

Ключевые слова: избирательное право, лишение прав, лишенцы, восстановление субъективного избирательного права.

 

Избирательное право в субъективном смысле принадлежит каждому отдельному гражданину, достигшему 18-летнего возраста, от воли которого зависит его использование. Основным источником избирательного права, фиксирующим его главные принципы, является конституция государства, которая обеспечивает субъектам (гражданам) право участвовать в управлении государством и является «высшим непосредственным выражением власти народа» путём участия в формировании выборных органов государства, органов местного самоуправления и референдумах. В мировой практике применяются ограничения избирательных прав граждан с криминальным прошлым. Лишение избирательных прав лиц, имевших (имеющих) судимость, или находящихся в местах лишения свободы, применяется и в российском избирательном законодательстве.

В настоящее время выборы, определяемые статьями 3 и 32 Конституции РФ , являются демократичными. Под демократичностью подразумевается свобода использования права в зависимости от воли гражданина. О демократичности выборов (только по участию в них граждан) в современной России можно судить по отчётам избирательных комиссий о явке избирателей на выборы Президента страны и в Государственную Думу. Так, в 2012 году на выборах Президента РФ явка составила 65,34 %, а на выборах 18 марта 2018 года – 67,47 % . Явка на выборы в Государственную Думу разных созывов соответственно составила: 47,62 % в 2003 году, 63,78 % в 2007 году, 60,21 % в 2011 году и 47,88 % в 2016 году . Результаты явки на выборы показывают действительное волеизъ
явление российских граждан свободное от каких-либо ограничений. Но всегда ли так было в истории России?

В 1918 – 1936 годах избирательное право в РСФСР регулировалось Конституцией, принятой 10 июля 1918 г, в четвёртом разделе которой были даны нормы активного и пассивного избирательного права . Прежде всего, следует отметить, что 13 глава Конституции содержит подробный перечень граждан, имеющих и не имеющих такого права, но только к середине 1920-х гг. в стране и в регионах окончательно оформляются процессуальные нормы лишения и восстановления в избирательных правах. Лишение избирательных прав в Советской России, как один из методов классовой борьбы, существовало с момента принятия первой советской Конституции 1918 г. и до вступления в силу “сталинской” Конституции 1936 г.

Мы не ставим перед собой глобальную задачу составить представление об основных социально-демографических параметрах городских и сельских “лишенцев” Бурят- Монгольской республики. Наша задача – рассмотреть на примере конкретных граждан практику применения 13 главы Конституции в г. Троицкосавске Бурят-Монгольской АССР на выборах 1928 года. Для ясности дальнейшего изложения процитируем положения пункта 65 главы 13 «Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из нижеперечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Конституция РСФСР 1925 года содержала аналогичный список лиц, лишённых избирательных прав, в ст. 69 .

Количество лишенцев было значительным и варьировало от региона к региону. Так, в выборной кампании 1927 года только в Западном регионе РСФСР количество лишенцев возросло до 3038 тыс. человек с 1040 тыс. человек в кампанию 1925 – 1926 гг. [1, с. 65].

В РСФСР было лишено избирательных прав 2433390 чел., или 4,5 % взрослого населения. При этом численность лишенцев в сельской местности составила 1706025 чел. (3,9 %) против 1390747 чел. (3,3 %) в избирательную кампанию 1926 – 1927 гг. Процент лишенцев увеличился практически повсеместно [2, с. 12].

Всего в СССР количество лишенцев возросло на 700 тыс. чел. В итоге по стране было лишено избирательных прав 3716 тыс. чел. (4,9 % взрослого населения). В сельской местности число лишенцев составило 4,1 % [3].

Статьей 15 «Инструкции о выборах городских и сельских Советов и о созыве Съезда Советов» от 26 ноября 1926 года» [4] указывались группы населения, подлежащие лишению избирательных прав, и был установлен порядок восстановления в избирательных правах «при условии, если эти лица в настоящее время занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали лояльность по отношению к Советской власти». Лишенцы имели возможность обжаловать решение избирательных комиссий в недельный срок со дня опубликования или ознакомления со списком лишённых избирательных прав.

Приводимые далее документы показывают, что некоторые граждане, лишённые избирательных прав решением городских избирательных комиссий, обращались с заявлениями в вышестоящие комиссии и даже получали положительные решения последних.

В Троицкосавске лишили избирательных прав не только граждан, подпадающих под признаки норм конституционного списка, но и всех бывших офицеров царской армии, как участвующих в гражданской войне на стороне белых, так и не участвующих в ней, а также жён офицеров. Постановления о лишении избирательных прав принимались на основании списков, представляемых городским судом, административным отделом аймачного исполкома либо по данным партийных ячеек (комячеек).

Из городского суда в избирком поступило 2 списка. В первом содержалось фамилии граждан, лишённых избирательных прав решением суда, на срок от двух до пяти лет (1926 г. – 3, 1927 г. – 7 и 1928г – 6 человек). Второй список содержал фамилии бывших офицеров, военных чиновников и полицейских (приводится далее). Из аймачного исполкома поступил список на 9 человек служителей религиозных культов. В городе было образовано несколько избирательных участков комячеек. Списки, составляемые в комячейках были особенно примечательны количеством граждан, включенных в него (156 человек), и описанием рода их занятий или политической деятельности, как основания для включения в список. «Явно чуждый элемент, спекулянт, бывший спекулянт, спекулянт перепродавщик, купец, спекулянт-барышник, родственник торговцев, пчеловод- купец, сотрудник колбасной, жена ювелира, бывшая купчиха, преподавательница школы 2 ступени, большая купчиха, муж торговки мясом, содержательница нахлебников, ломовик, занимается ломовым извозом, занимается извозом, содержатель пивного завода, скупщик скота, ездит по улусам.

Как активные участники банды Унгерна и Семенова, имеют связь с Харбином, ярый белобандит, участники ввода к нам китайских войск, чиновник, имеет связь с братом в Маньчжурии, эсер, безработный, брат попа бывший офицер, эсеровский агитатор за голосование, задержанный в 1924 году с контрреволюционной перепиской, состоял в партии эсеров».

Приводим впечатляющий фрагмент из последнего списка [5, лист 17, 17 об]. «Поп Малышев, ул. Соснина. Служитель религ. культа. Жена попа Малышева, ул. Соснина. Доход от домовладения. Тетя Груня, ул. Серова. Торгует пивом, квасом, пельменями и пользуется наемн. трудом (выделено нами). Рычкова по Набережной улице. Подрядчица погр. отряда».

Подробнее рассмотрим список лишённых права выбора в Советы 1928 года, представленный в избирком городским судом [5, лист 21], решение республиканской избирательной комиссии о лишении избирательного права Бароцци де Эльс И. Н. [5, лист 9] и заявление супруги бывшего атамана 3 военного отдела Забайкальского казачьего войска о восстановление её избирательного права [5, лист 2, 3].

«Резолюция: в избирком

Список бывших белых офицеров, проживающих в городе Троицкосавске

1. Коробин Сергей Сергеевич – чиновник военного времени

2. Лизунов Николай Устинович – поручик армии Семёнова

3. Лесанобский Казимир Викентьевич – прапорщик старой армии

4. Кантер Олег Павлович – прапорщик армии Семёнова

5. Коковин Леонид Михайлович – юнкер старой армии

6. Кокорин Пантелеймон Семёнович – юнкер Колчака

7. Ижболдин Дмитрий Александрович – чиновник военного времени

8. Зарубин Иннокентий Дмитриевич – поручик Семёнова

9. Буйновсий Михаил Николаевич – подпоручик Колчака

10. Бобров Александр Семёнович – прапорщик Семёнова

11. Бурин Пётр Петрович – подполковник старой армии

12. Никипоренко Константин Семёнович – чиновник военного времени и Семёнова

13. Баранович Евгений Владимирович – штабс-капитан Семёнова

14. Халтурин Семён Александрович – прапорщик Семёнова

15. Правоверов Александр Васильевич – прапорщик Колчака

16. Якимов Георгий Дмитриевич – чиновник военного времени и Сем

17. Лозакович Сергей Дмитриевич – то же

18. Анисимов Иннокентий Николаевич – подпоручик Семёнова

19. Чирков Михаил Николаевич – то же

20. Дёмкин Георгий Степанович – чиновник военного времени и Семенова

21. Самойлов Михаил Васильевич – то же

22. Оверин Иван Афанасьевич – то же (карандаш – умер)

23. Буйновский Николай Юлианович – полковник Колчака

24. Бородцы дэ Эльс Иван Николаевич – полковник старой армии

25. Николаев Павел Васильевич – подпоручик Семёнова

26. Берг Василий Германович – прапорщик Колчака

27. Лисецкий Николай Анисимович – подпоручик Семёнова

28. Чирков Иосиф – подпоручик Семёнова

29. Далее список бывших полицейских – 2 пристава и 4 полицейских» [5, л. 21].

В списке содержится 6 фамилий офицеров разного звания и военных чиновников старой армии, которые не участвовали в гражданской войне на стороне Белой Армии, но всё равно занесённые в список «лишенцев». Среди фамилий офицеров, не служивших в Белой Армии, выделим номер 24 – Бародци дэ Эльс Иван Николаевич (в написании фамилии ошибки, которые встречаются в архивных документах и далее, поэтому дадим правильное написание – Бароцци де Эльс).

Приведём его послужной список, опубликованный в журнале «Разведчик», издаваемом до 1917 года в Санкт-Петербурге [6]. Как видно на иллюстрации 1, послужной список заканчивается датой 01.08.2016. В это время Иван Николаевич исполнял обязанности атамана 3 военного отдела ЗКВ. Ушёл в отставку по состоянию здоровья 15 апреля 1917 (Приказом за № 334) [7, с. 88]. Он не участвовал в Гражданской войне ни на стороне белых, ни на стороне красных. Обстоятельства его жизни и судьба сыновей описаны [8].

Как видно, Иван Николаевич имел заслуги перед российским государством и честно исполнял свой воинский долг в старой армии. По своему статусу он не подпадал ни под один из пунктов главы 65 статьи 13 Конституции РСФСР.

У атамана, кроме личных заслуг, было три сына, которые служили в дореволюционной армии и участвовали в Великой войне. Один из них – поручик, Николай, – геройски погиб на Западном фронте в 1916 году и посмертно был награждён Георгиевским крестом 4 степени. Другой сын, Всеволод, также воевал на западном фронте и вернулся в Троицкосавск в январе 1918 года, получив в части законный отпуск [9].

Послужной список И.Н. Бароцци де Эльс

Иллюстрация 1. Послужной список И.Н. Бароцци де Эльс, опубликованный в журнале «Разведчик» в 1915 г.

Причина лишения Ивана Николаевича избирательных прав, на наш взгляд, кроется в общем неправовом и классовом подходе лиц, принимавших решение о лишении прав. Об этом свидетельствует документ Центральной избирательной комиссии БМАССР, проверявшей постановление городской избирательной комиссии [5, л. 6].

«Г. Троицкосавск
Заседания Троицкосавской Гор. Избир. комиссии.
Состоявш. 8 января 1931 г.
Слушали: Отношение Центр. Избиркома от 9 .11. за № 109-б, о проверке правильности лишения избирательных прав Бороцци-Де-Эльс.
Постановили: Проверив весь материал по делу лишения избирательных прав Бо- роцци-Де_эльс, нашли: что согласно ст 15 п.л, как бывшему казачьему атаману Отдела отказать, т.к. таковой не проявил за все это время лояльности к Соввласти и не имеющего трудстажа за все время революции.
Подлинный за надлежащими подписями.
С подлинным верно. Секретарь Попова.
Центризбиркому БМАССР.
На № ОЖд-1019 от 23.12.1929 г.
Наш Вх.№ 294 от 31.12. с.г.
При сем представляется материал по делу об избирательных правах гр. Бароцци- Де-Эльс Ивана Николаевича, как-то: заявление, выписка из протокола Аймачной избир. комиссии. Кроме этого гр-ну Бороцци-Де-Эльс была вручена выписка из протокола Центральной Избир. комиссии БМАССР, в которой также в восстановлении его в избират. правах отказано.
Приложение: Упомянутое.
Зам.Предгорсовета Жаркой.
Секретарь Копылевич.
Гр. Бароцце-де-Эльс Иван Николаевич в настоящее время живет на иждивении сына Бароцце-де-Эльс Понтелеймона Ивановича, служащего в Троицкосавском Потреб. Обществе в качестве счетовода.
Предгорсовета Лихонин.
Секретарь Попова».

Лишенцы

Иллюстрация 2. «Лишенцы». Отставной полковник и атаман 3 отдела ЗКВ Иван Николаевич Бароцци де Эльс и его супруга Антонина Клавдиевна. (Троицкосавск 1929 ?)

Вызывает удивление и уважение решение супруги Николая Ивановича обжаловать решение избирательной комиссии о лишении её избирательных прав. Заявление в комиссию написано очень грамотно с точки зрения знания прав и русского языка [4, л. 2, 3].

«В избир. комиссию Троицкос. Горсовета от гражданки Антонины Клавдиевны Бароцци-Де-Эльс.
Заявление.
В опубликованном Комиссией списке лиц лишенных права голоса, при выборах в горсовет, помещена я с указанием причины права лишения меня голоса, как жены бывшего атамана отдела, между тем в пункте И ст.12 инструкции о выборах в Советы утвержденной Президиумом ЦИК ССР от 28 сентября 1926 года и действительной при настоящих выборах точно указано, что ,,члены семей лиц, лишенных избирательных прав, не лишаются избирательных прав, я-же от мужа материально не завишу, так как он инвалид, не имеющий своих средств. И мы оба находимся на иждивении сына, почему я до настоящего года ни разу не лишалась права голоса.
Ввиду приведенного лишения меня права голоса, как не соответствующего закону Советского правительства, считаю несправедливым и прошу о восстановлении меня в законных гражданских правах.
О последующем распоряжении прошу объявить мне по месту жительства: Троицкосавск, Исполкомская улица, дом № 1.
22 декабря 1928 года.
А. Бароцци-Де-Эльс.»

Городская избирательная комиссия рассмотрела заявление и приняла положительное решение [4, л. 24].

«Г. Троицкосавск
Троицкосавская избирательная комиссия.
Личное дело по лишению избирательных прав Бароцци-Де-Эльс Антонины Клав- диевны.
Нач.1928 г. окончено 1928 г.
Заявление гр. Бароцци-Де-Эльс Антонины Клавдиевны.
Выписка из протокола №3 очередного заседания Троицкос. избир. комисси.
24 декабря 1928 года.
Слушали: 6. Ходатайство гр-ки Бороцци-Де-Эльс А.К. о восстановлении ее в избирательных правах. Назимов.
Ввиду того, что гр-ка Бароцци-де-Эльс материально от мужа Бароцци-Де-Эльс Ивана Николаевича – бывшего Атамана отдела – не зависит, а находится на иждевении сына, служащего в кооперации, признать возможным восстановить гр-ку Бароцци-Де- Эльс Антонину Клавдиевну в избирательных правах» [5, л. 24].

Вывод. На основе представленных материалов можно заключить, что лишение избирательных прав граждан в отдельно взятом городе, как и в стране в целом, осуществлялось по принципу происхождения и социальной принадлежности, без учёта биографий, заслуг и действительного положения лишенцев. Лишение избирательных прав было одним из главных инструментов, применявшихся советской властью для борьбы с лицами, которые были носителями старой, буржуазной идеологии, и были направлены на изменениЕ общественной структуры страны в годы проведения политики «ликвидации кулачества как класса» [10]. Однако, как свидетельствуют статистические данные, приведённые выше, процент лишения избирательных прав сельского населения в целом по СССР составил 4,1 %, а по РСФСР – 3,9 %, т. е. «лишенцами» были городские жители – бывшие офицеры, чиновники и лица, занимающиеся мелким производством. Списки для лишения прав, подаваемые комячейками, были прообразом и подготовкой к «красному террору» 1937 года.

На этом выводе можно было бы и закончить анализ использования лишения избирательного права как инструмента борьбы с неугодной прослойкой населения в СССР. Но у нас появилась возможность сравнить систему выборов не только в советской и современной России, но и за рубежом и участие в них граждан с одной и той же фамилией. Дело в том, что сын Ивана Николаевича Всеволод, будучи участником Гражданской войны в белой армии атамана Семёнова, после её разгрома эмигрировал с женой Елизаветой Яковлевной в Маньчжурию. Здесь у них родился сын Ор, который после смерти отца в Харбине, уехал с семьёй и матерью в Австралию [9]. Здесь они через несколько переездов поселились в городе Параматта (Paramatta). Несмотря на то, что они были эмигрантами и прожили в Австралии всего 2 года, они были внесены в списки избирателей города Па- раматта (иллюстрация 3).

Список избирателей города Параматта (Австралия)

Иллюстрация 3. Список избирателей города Параматта (Австралия)

Следует сказать несколько слов о системе выборов в Австралии. В отличие от лишения избирательных прав в советской России, в Австралии обязательная система голосования. Голосование является обязательным как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов и территорий. Обязательность выборов была установлена в 1922 году. Основанием закона была низкая явка избирателей – 59,38 % на федеральных выборах, что не позволяло считать избранный парламент легитимным. (Сравним с явкой в 47,62 % в 2003 году и 47,99 % в 2016 году на выборах в Государственную Думу России). В случае неявки людей на выборы они должны предоставить объяснения, и в случае, если объяснения не предоставлены или признаны неудовлетворительными (болезнь, религиозные причины и т. д.), к виновным применяется административная мера взыскания в виде штрафа (порядка 20.00 -70.00 $AU). В случае неуплаты штрафа в указанные сроки виновные могут быть вызваны в суд, где их может ждать более серьёзное наказание [11].

Подводя общий итог изложенному, можно видеть разницу в реализации избирательного права в советской и постсоветской России и в стране с развитой демократией. Эту разницу испытали на себе поколения одной фамилии.

Литература

1. Валуев Д. В. Лишенцы в системе социальных отношений (1918 – 1936 гг.) (на материалах западного региона РСФСР): дис. канд. ист. наук. Смоленск, 2003.
2. Выборы в Советы и состав органов власти в СССР. М., 1931. Электронный ресурс. Режим доступа https://archive.org/details/vybory_sovet_sostav_organov
3. Итоги выборов в Советы РСФСР в 1929 году. Вып. 1. Выборы в сельские, волостные и районные органы власти: стат. сб. Москва: изд-во “Власть советов” при Президиуме ВЦИК, 1930.
4. Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов. Утв. Президиумом ВЦИК 4 нояб. 1926 г. Электронный ресурс. Режим доступа http://www.memorial.krsk.ru/DOKUMENT/USSR/301020.htm
5. Национальный Архив Республики Бурятии (НАРБ). ФР-726, опись 1, дело №163, на 24 листах. Троицкосавская избирательная комиссия. Список лиц лишенных избирательных прав бывших белых офицеров, торговцев. За 1928 год.
6. ВП по военному ведомству// Разведчик №1297, 15.09.2015, Санкт-Петербург.
7. Пархомов В. А., Бароцци Е. В. Жизненный путь атамана Забайкальского казачьего войска. Научный вестник байкальского государственного университета экономики и права. № 9, 2011. С. 75 – 88.
8. Пархомов В. А. Семейный подряд атамана Забайкальского казачьего войска в Великой войне. Известия лаборатории древних технологий. №2 (11), 2014. С. 43 – 50.
9. Пархомов В. А. От Нерчинска до Баргары (судьба сына атамана 3 военного отдела Забайкальского казачьего войска и его семьи). В кн. Связанные нитью родства. Иркутск, 2018. С. 87 – 115
10. Ергина Н. М. Лишение избирательных прав в кампанию выборов в Советы 1928 – 1929 гг. В национальных регионах Поволжья (на примере сельских местностей Мордовии и Татарстана). Известия Алтайского государственного университета. № 4-1, 2011.
11. Избирательная система Австралии. Электронный ресурс. Режим доступа/ https://ru.wikipedia.org/wiki

Научно-практический журнал «Северо-Кавказский юридический вестник», 2019, № 1

Просмотров: 11

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

*

code