Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами

 Комментарий к статье 2 Федерального закона N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”

1. В комментируемой статье законодателем последовательно дается представление о системе нормативно-правовых актов в области обращения с отходами, элементами которой выступают неоднородные по форме и содержанию источники правового регулирования, расположенные в зависимости от их юридической силы – от федеральных нормативно-правовых актов до актов органов местного самоуправления. Следовательно, тем самым определяются законодательные основы отношений, связанных со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортированием и размещением отходов, образующихся в результате производства и потребления, которые представляют собой совокупность нормативно-правовых актов, включающих Конституцию РФ, международно-правовые акты, федеральные законы, подзаконные акты различного уровня, а также акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции осуществляют подготовку, принятие и реализацию решений по вопросам обращения с отходами на принадлежащей им территории.

2. Основным актом общерегулирующего действия в области обеспечения экологической безопасности всех видов промышленной, производственной и хозяйственной деятельности (в том числе и по размещению отходов) является Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

В соответствии с положениями ст. 72 Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды, а также вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (в том числе и в области деятельности, связанной с обращением с отходами) относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Ключевые положения, связанные с гарантиями реализации экологических прав и свобод граждан при осуществлении деятельности по обращению с отходами, содержатся также в положениях ст. 42 Конституции РФ, где закрепляется, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением. Следует отметить, что данные положения следует рассматривать в контексте ст. 17 Конституции РФ, предусматривающей, что в Российской Федерации признаются и гарантируются неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, принадлежащие каждому от рождения.

Названные нормы находят свое продолжение в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” – каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Следует отдельно остановиться на существенных проблемах механизма правовой реализации указанной нормы, поскольку она составляет основу эколого-правового статуса человека и гражданина в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами.

Первоначально представляется уместным определение различия между понятием “благоприятная окружающая среда”, закрепленным российским экологическим правом, и понятием “здоровая окружающая среда”, принятым большинством зарубежных государств (Германией, Швейцарией, Бельгией и т.д.).

В ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ установлено, что благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Уровень и степень благоприятности окружающей среды, обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия определяются при помощи установленных нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее. Следовательно, благоприятная окружающая среда – среда, соответствующая установленным государственным нормативам, стандартам и требованиям. Таким образом, само государство определяет, благоприятна либо ущербна окружающая среда. С учетом существующих недостатков системы российского экологического нормирования и стандартизации (один из самых низких в мире уровень экологических норм, стандартов и требований в области охраны окружающей среды и природопользования) определение благоприятности окружающей среды представляется весьма сомнительным. В этом и состоит основное отличие понятия “благоприятная окружающая среда” от общепринятого на международном уровне понятия “здоровая окружающая среда”, которое, исходя из его содержания, соответствует здоровью и благополучию жизнедеятельности гражданина <10>.

——————————–

<10> См. подробнее: Белокрылова Е.А. Правовое обеспечение экологической безопасности отдельных отраслей промышленности в Российской Федерации. М., 2011.

 

Немало правовых проблем возникает в процессе осуществления права граждан на получение экологической информации в сфере обращения с отходами. В подавляющем числе случаев не соблюдаются основные требования своевременности, полноты и достоверности информации, предоставляемой заинтересованным субъектам. Часто игнорируется требование безвозмездности экологически значимой информации, признаваемое большинством международных государств. Как показывает сложившаяся судебная практика, в Российской Федерации практически полностью отсутствуют гарантии предоставления гражданам информации подобного рода.

Право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, также сопряжено с проблемами правовой реализации. Особенно это касается сложности доказательства причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими экологически вредными (опасными) последствиями, а также необходимости для потерпевшего субъекта осуществлять такое доказывание за счет своих собственных средств.

Таким образом, содержание права каждого на благоприятную окружающую среду и защиту от негативного воздействия промышленной и иной деятельности, составляющего основу права граждан на экологическую безопасность при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, не совпадает с механизмом их правовой реализации, что, безусловно, снижает гарантии реализации личных и неотчуждаемых прав (экологических) граждан в указанной сфере.

Важнейшие конституционные положения, направленные на реализацию требований комментируемого Закона, содержатся также в ст. 58 Основного Закона, где провозглашается, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Необходимо подчеркнуть, что область законодательства, устанавливающая основы деятельности по обращению с отходами, достаточно обширна и включает иные правовые нормы, помимо рассмотренных выше конституционных положений в эколого-правовой сфере. Действительно, в настоящее время на федеральном уровне действует значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления, центральное место среди которых занимает комментируемый Закон. Остановимся на наиболее важных федеральных законах в указанной сфере.

3. Федеральный уровень регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления.

В зависимости от предмета регулируемых отношений нормативно-правовые акты федерального уровня, устанавливающие требования в области обращения с отходами производства и потребления, можно условно разделить на основные группы:

1) нормативно-правовые акты, связанные с обеспечением экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления юридическими лицами, осуществляющими различные виды промышленной или производственной деятельности:

а) общее правовое регулирование применительно к выбранному критерию классификации (кроме комментируемого Закона) осуществляется Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ в части установления совокупности правовых требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, а также общих экологических требований к источникам вредного воздействия на окружающую среду при их размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, к использованию и охране природных ресурсов при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, к лицензированию, к ответственности за экологические правонарушения и др. (ст. 34 – 56). Конкретные положения применительно к области действия комментируемого Закона содержатся в ст. 22 и 24, устанавливающих в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду соответствующие нормативы образования отходов производства и потребления, а также лимиты на их размещение.

Общие правовые требования применительно к сфере применения комментируемого Закона устанавливаются также Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”. В частности, ст. 2 в качестве системы мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выделяет государственную регистрацию отходов производства и потребления на территории Российской Федерации; ст. 5 в составе полномочий РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения называет ведение государственных регистров отходов; ст. 22 устанавливает совокупность санитарно-эпидемиологических требований к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления в части соблюдения требований безопасности для здоровья населения и среды его обитания, а также осуществления радиационного контроля; ст. 40 закрепляет особенности лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 – 4 класса опасности;

б) специальное правовое регулирование применительно к выбранному критерию классификации осуществляется значительным количеством законодательных актов. Так, в сфере технического регулирования регламентация отношений в области обращения с отходами производства и потребления производится, к примеру, Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ “Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей” <11> (ст. 18), Федеральным законом от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ “Технический регламент на масложировую продукцию” <12> (ст. 15) и Федеральным законом от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ “Технический регламент на молоко и молочную продукцию”, который в числе общих требований к производству продуктов переработки молока (ст. 8) содержит положение о том, что технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о ветеринарии и обеспечения экологической безопасности. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции” (ст. 8 – 17) содержит ряд законодательных требований к порядку утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях на различных этапах производственного цикла;

——————————–

<11> Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 882 утвержден Технический регламент Таможенного союза “Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей” (ТР ТС 023/2011), вступающий в силу с 1 июля 2013 г. Со дня вступления в силу Технического регламента Таможенного союза на территориях стран – участников Таможенного союза не применяются соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами сторон.

<12> Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 883 утвержден Технический регламент Таможенного союза “Технический регламент на масложировую продукцию” (ТР ТС 024/2011), вступающий в силу в силу с 1 июля 2013 г. Со дня вступления в силу Технического регламента Таможенного союза на территориях стран – участников Таможенного союза не применяются соответствующие обязательные требования, установленные законодательствами сторон.

 

2) нормативно-правовые акты природоресурсной направленности, содержащие требования в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления.

Следует отметить, что в п. 2 рассматриваемой статьи содержатся некоторые законодательные положения, касающиеся отграничения области природоресурсного правового регулирования от действия комментируемого Закона (см. ниже). Тем не менее в ряде нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по использованию и охране природных ресурсов, имеются нормы, касающиеся соответствующих требований. В частности, ЗК РФ в ст. 13 в числе мероприятий по содержанию охраны земель называет меры по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Соответствующие положения содержатся в Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 “О недрах” в части регулирования отношений, возникающих в том числе в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. Так, ряд существенных требований по рациональному использованию и охране недр закрепляется в ст. 23, 23.1 – 23.3 Закона, которыми не допускается размещение отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Среди обязанностей недропользователей законом также называются наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других), а также складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ “О животном мире” в ст. 28 среди основных законодательных требований по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи выделяет запрещение хранения и применения токсичного сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания;

3) нормативно-правовые акты, содержащие организационно-исполнительные требования в сфере обеспечения экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления.

Достаточно обширна область законодательного регулирования исполнительно-распорядительных, организационных и управленческих основ деятельности по обращению с отходами.

В частности, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 14) к вопросам местного значения поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

ГрК РФ содержит ряд статей соответствующей направленности (ст. 6, 19, 35 и пр.), где устанавливается порядок и процедура размещения специализированных территориальных зон для объектов по размещению отходов потребления.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” в ст. 11 среди объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня называет в том числе проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов 1 – 5 класса опасности.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” (ст. 12) среди перечня видов деятельности, на которые требуются лицензии, называет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1 – 4 классов опасности.

4. Выше рассматривались основные законодательные акты в области регулирования деятельности по обращению с отходами, но в системе нормативно-правового обеспечения данных правоотношений весьма значителен сегмент подзаконных актов, направленных на осуществление исполнения федерального законодательства в области обращения с отходами.

Так, среди основных следует выделить Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 255 “О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1 – 4 классов опасности”, Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”, Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 “О трансграничном перемещении отходов”, Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. N 818 “О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов”, ряд постановлений Главного санитарного врача РФ, акты Минприроды, Росприроднадзора, а также иных специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, которые вовлекаются в процесс подготовки, принятия и реализации экологически значимых решений, связанных с обращением с отходами производства и потребления.

5. Подводя некоторые итоги, следует заметить, что современное законодательство Российской Федерации в области обращения с отходами находится в состоянии динамического развития, процесс становления которого осуществляется по мере возникновения существенно новых правоотношений в данной области. Весьма положительным образом мы оцениваем применение вектора “экологизации” как метода правового регулирования, т.е. включение серьезной природоохранной составляющей при разработке и принятии нормативно-правовых актов как общего, так и специального действия.

Тем не менее существующая система правового регулирования в сфере обращения с отходами в Российской Федерации, ориентированная преимущественно на их захоронение, является несовершенной, ведет к загрязнению окружающего воздуха, грунтовых вод и, как следствие, снижению качества жизни, что коренным образом не согласуется с принципами устойчивого развития экономики и требует масштабной модернизации.

В соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом РФ 28 апреля 2012 г. N Пр-1102, среди основных направлений деятельности по обращению с отходами выделяют предупреждение и сокращение образования отходов, развитие инфраструктуры их обезвреживания и поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку и обработку в целях обеспечения экологической безопасности при хранении и захоронении.

Названные положения нашли отражение в Официальном докладе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования “Обоснование выбора оптимального способа обезвреживания твердых бытовых отходов жилого фонда в городах России” (декабрь, 2012) <13>, где предлагаются два возможных направления модернизации данной системы:

——————————–

<13> См. подробнее: Материалы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс] // Официальный сайт. URL: http://rpn.gov.ru/node/14 (дата обращения: 25.03.2013).

 

1) создание законодательных условий для минимизации образования отходов, т.е. технологическая модернизация экономики на основе наилучших доступных технологий;

2) вовлечение отходов, включая накопленные за предыдущие годы объемы, в хозяйственное использование в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов, т.е. развитие в России индустрии утилизации отходов.

6. Рассмотренные выше направления полностью соответствуют международным и европейским стандартам применительно к деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Так, в Европейском союзе образуется до 1,3 млрд. тонн отходов, т.е. 3,5 тонны на каждого жителя, включая муниципальные, промышленные и другие виды отходов, за исключением сельскохозяйственных. В общем объеме отходов выделяют пять основных потоков: промышленные отходы (26%), отходы горнодобывающей промышленности (29%), строительные отходы (22%) и ТБО (14%). Из указанного объема 27 млн. тонн (2%) являются опасными отходами <14>.

——————————–

<14> См.: Европейская практика обращения с отходами: проблемы, решения, перспективы [Электронный ресурс] // URL: http://www.waste.ru/uploads/library/wb2.pdf (дата обращения: 25.03.2013).

 

Совершенствование системы управления отходами признается сегодня главной проблемой в области охраны окружающей среды в Европейском союзе. Основные шаги по решению этой проблемы были определены на Международной конференции по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. и включают следующие направления: предотвращение и минимизацию отходов и максимальное повторное использование, вторичную переработку ресурсов; применение альтернативных экологически безопасных материалов, предполагающее участие правительств и всех заинтересованных сторон с целью минимизации неблагоприятного воздействия на окружающую среду <15>.

——————————–

<15> См. подробнее: Материалы Европейского природоохранного агентства (European Environmental Agency) [Электронный ресурс] // Официальный сайт. URL: http://www.eea.europa.eu/publications/managing-municipal-solid-waste (дата обращения: 25.03.2013).

 

Наряду с социальными, экономическими, управленческими, техническими инструментами в сфере с обращения с отходами отдельное место в Европейском союзе занимают нормативно-правовые механизмы, в частности Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2008/98/EC от 19 ноября 2008 г. об отходах и отмене ряда директив, Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2006/12/EC от 5 апреля 2006 г. об отходах, Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2000/76/EC от 4 декабря 2000 г. о сжигании отходов (подробнее о политико-правовых основах деятельности Европейского союза в сфере обращения с отходами см. комментарий к ст. 3).

Несмотря на то что в комментируемой статье законодателем не указываются международно-правовые акты как источники правового регулирования в сфере обращения с отходами, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ они выступают действительными элементами ее правовой системы. Речь идет о ведущих актах в данной области – Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) и Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва – Вашингтон – Лондон – Мехико, 29 декабря 1972 г.).

Среди законодательства стран СНГ отдельно следует выделить роль и значение Модельного закона “Об отходах производства и потребления”, принятого Постановлением от 31 октября 2007 г. N 29-15 на 29 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, которым достаточно детально определяются понятийный аппарат, а также организационные, управленческие и контрольно-надзорные основы деятельности по обращению с отходами <16>.

——————————–

<16> См. подробнее: Пономарев М.В., Кичигин Н.В., Енисейская Н.А. Комментарий к Федеральному закону “Об отходах производства и потребления” (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.

 

7. Пункт 2 настоящей статьи содержит положения, направленные на ограничение сферы правового регулирования комментируемого Закона, что обусловлено принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ “О внесении изменений в статью 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Необходимо отметить, что названное “сужение” области применения комментируемого Закона представляется нам весьма оправданным, поскольку существовавшая ранее система нормативно-правового регулирования отношений, связанных с обращением с отходами, была неоправданно широкой – комментируемым Законом одновременно устанавливались “рамки” для деятельности, связанной со сбором, сортировкой, переработкой, кондиционированием, перевозкой, хранением и захоронением радиоактивных, медицинских, биологических, бытовых и промышленных отходов. Имеющая место правовая неопределенность создавала масштабные условия для злоупотребления необходимостью соблюдения требований по обеспечению экологической безопасности в области обращения с иными, кроме отходов производства и потребления, видами отходов (в том числе с особо опасными, несущими риск повышенного негативного воздействия для окружающей среды и здоровья человека).

К 2008 году накопление в отвалах и шлакохранилищах, на полигонах и несанкционированных свалках более 1,7 млрд. тонн токсичных отходов (в том числе экологически опасных токсичных промышленных отходов) привело к резкому ухудшению экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в регионах Российской Федерации, к возникновению необратимых процессов деградации окружающей среды и стало представлять реальную угрозу здоровью граждан, а следовательно, явилось источником повышенной экологической опасности <17>.

——————————–

<17> См. подробнее: Материалы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс] // Официальный сайт. URL: http://rpn.gov.ru/node/14 (дата обращения: 25.03.2013).

 

В связи с этим ежегодные проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к концу 2009 года выявили значительное количество правонарушений, связанных с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления, а именно: размещение промышленных и бытовых отходов в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки); создание полигонов отходов при отсутствии проекта строительства или без положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект строительства полигона отходов; размещение полигонов отходов в водоохранных зонах, а также на других, запрещенных для захоронения участках земной поверхности и акваториях водных объектов; ввоз на полигоны отходов по классу опасности и объемам, не соответствующим проектной документации на эти полигоны; прием без сортировки и обезвреживания отходов на полигонах твердых бытовых отходов; эксплуатация полигонов отходов без соответствующего обустройства, установленного санитарными и строительными нормами и правилами; незаконный ввоз, захоронение радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных отходов зарубежного производства <18>.

——————————–

<18> См. подробнее: Доклад руководителя Росприроднадзора по итогам 2009 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт. URL: http://rpn.gov.ru/node/14 (дата обращения: 25.03.2013).

 

Все вышеперечисленные обстоятельства обусловили инициирование, подготовку и принятие отдельных федеральных законов, регламентирующих обеспечение экологической безопасности отходов лечебно-профилактических учреждений, радиоактивных отходов, отходов ряда промышленной и производственной деятельности. В частности, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” (ст. 49) устанавливаются понятие и правовой статус всех имеющихся видов медицинских отходов, образующихся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а именно – анатомических, патолого-анатомических, биохимических, микробиологических и физиологических видов отходов. Более того, названный Федеральный закон в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством РФ и в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания классифицирует вышеперечисленные виды медицинских отходов на пять классов опасности:

– класс “А” – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

– класс “Б” – эпидемиологически опасные отходы;

– класс “В” – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

– класс “Г” – токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

– класс “Д” – радиоактивные отходы.

Разработка следующего важнейшего акта – Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ “Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” была обусловлена необходимостью законодательного запрета дальнейшего накопления радиоактивных отходов на территории Российской Федерации без их захоронения и полностью соответствовала Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.), ратифицированной Российской Федерацией.

В содержании п. 2 настоящей статьи законодатель также отграничил от сферы правового регулирования комментируемого Закона отношения по обращению с веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), выбросами вредных веществ в атмосферу (что соответствует ст. 18 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха” “Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления”), а также со сбросами вредных веществ в водные объекты (см. подробнее ст. 56 – 59 ВК РФ).

К содержанию

Просмотров: 1034

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

*

code