Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ

Документом, подтверждающим права на материнский (семейный) капитал, является государственный сертификат.

Образец бланка этого документа и Правила подачи заявления о его выдаче изначально были утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 873. Но в мае 2012 г. этот документ утратил силу в связи принятием Постановления Правительства РФ от 23.04.2012 N 358.

 

  • 1. Бланк сертификата

 

В настоящее время действуют Правила подачи заявления и выдачи сертификата, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России в 2011 году. Этим же документом утверждена форма государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Она не изменилась по сравнению с формой, утвержденной прежним нормативным правовым актом.

Оборотная сторона сертификата заполняется территориальным органом ПФР в случае изменения фамилии, имени, отчества его владельца, данных документа, удостоверяющего личность владельца.

Как сказано в примечании к форме, государственный сертификат — это бланк строгой отчетности со всеми вытекающими из этого последствиями (в части учета, хранения и выдачи таких документов).

В прежних правилах отмечалось, что сертификат имеет определенный уровень защиты от подделок (эксклюзивный трехтоновый водяной знак с добавлением хлопкового волокна (не менее 25%) и два вида защитных волокон). Бланк сертификата изготавливается типографским способом на плотной бумаге. Бумага обладает высокой износостойкостью к механическому истиранию, к химическим окислительным процессам, к солнечному свету. Такими же свойствами обладают красители и отделочные материалы, используемые в производстве сертификата. Это дает возможность печатать на сертификате данные о его владельце на лазерных и матричных принтерах; использовать документ длительное время.

На лицевой стороне бланка нанесены защитные фоновые сетки, скрытые изображения (их можно выявить только сеткой-шаблоном), орнаментный узор, а также элементы защиты от ксерокопирования. Защитные элементы отпечатаны невидимой краской, которая светится в ультрафиолетовом излучении. В полях для заполнения данных использованы защитные краски от подчисток. Фоновая сетка нанесена и на оборотной стороне сертификата.

Сертификаты учитываются, хранятся и выдаются территориальными отделениями ПФР как бланки строгой отчетности.

 

  • 2. Как получить сертификат?

 

Из Правил подачи заявления и выдачи сертификата следует, что для его получения нужно обратиться с заявлением в территориальное отделение ПФР по месту жительства (пребывания). В случае отсутствия подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания заявление подается в территориальный орган ПФР по фактическому месту проживания. Возможность подачи заявления по месту фактического проживания появилась после 9 октября 2008 г. С этого момента начали действовать поправки, внесенные в свое время Постановлением Правительства РФ от 22.09.2008 N 709 (ныне утратило силу). При внесении изменений были учтены положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Как следует из ст. 3 этого Закона, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождают для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Органы миграционного учета в соответствии с наделенными полномочиями лишь удостоверяют факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Заявление о выдаче сертификата требуется составить по форме, утвержденной в соответствии с приложением N 2 к Приказу Минтруда России от 29.10.2012 N 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал». Рекомендуемая форма может быть заполнена так, как показано в образце.

 

Образец

Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда

Российской Федерации по г. Москве и Московской области

___________________________________________________________________________

(наименование территориального органа Пенсионного фонда

Российской Федерации)

 

Заявление о выдаче государственного сертификата

на материнский (семейный) капитал

Ильина (Васина) Ольга Ивановна

___________________________________________________________________________

(фамилия (в скобках фамилия, которая была при рождении), имя, отчество)

Мать

  1. Статус _____________________________________________________________

(мать, отец, ребенок — указать нужное)

Женский

  1. Пол ________________________________________________________________

(женский, мужской — указать нужное)

7 сентября 1978 г.

  1. Дата рождения ______________________________________________________

(число, месяц, год)

г. Москва

  1. Место рождения _____________________________________________________

(республика, край, область, населенный пункт)

паспорт гражданина РФ, серия 45 01

  1. Документ, удостоверяющий личность __________________________________

(наименование, номер и серия

N 084699, выдан ОВД «Бутырский» г. Москвы 31 августа 2003 г.

___________________________________________________________________________

документа, кем и когда выдан, дата выдачи)

гражданка РФ

  1. Принадлежность к гражданству _______________________________________

(гражданка(ин) Российской Федерации,

___________________________________________________________________________

иностранный гражданин, лицо без гражданства — указать нужное)

  1. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (при наличии)

094-152-687-71

___________________________________________________________________________

127322, г. Москва, ул. Яблочкова, д. 34,

  1. Адрес места жительства _____________________________________________

(почтовый адрес места жительства,

кв. 12

___________________________________________________________________________

пребывания, фактического проживания,

___________________________________________________________________________

контактный телефон)

  1. Сведения о законном представителе или доверенном лице ______________

___________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

___________________________________________________________________________

(почтовый адрес места жительства, пребывания, фактического

проживания, телефон)

  1. Дата рождения _____________________________________________________

(число, месяц, год)

  1. Место рождения ____________________________________________________

(республика, край, область, населенный пункт)

  1. Документ, удостоверяющий личность законного представителя или

доверенного лица __________________________________________________________

(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан,

дата выдачи)

  1. Документ, подтверждающий полномочия законного представителя или

доверенного лица __________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(наименование, номер и серия документа, кем и когда выдан, дата выдачи)

В том случае, если законным представителем или доверенным лицом

является юридическое лицо, то дополнительно указываются реквизиты, в том

числе банковские, юридического лица _______________________________________

  1. Сведения о детях (по очередности рождаемости (усыновления)):

мк

 

 

 

 

 

Прошу выдать мне государственный сертификат на материнский (семейный)

капитал в связи с рождением (усыновлением) (нужное подчеркнуть) ___________

второго

___________________________________________________________________________

(указать очередность рождения (усыновления) ребенка)

Ильиной Марины Ильиничны

ребенка, __________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество,

5 мая 2008 г.

___________________________________________________________________________

дата рождения (усыновления) ребенка)

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал ранее ____

не выдавался

___________________________________________________________________________

(не выдавался, выдавался — указать нужное)

не лишалась

Родительских прав в отношении ребенка (детей) _________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

(не лишалась(ся), лишалась(ся) — указать нужное)

Умышленных преступлений, относящихся к преступлениям против личности, в

отношении своего ребенка (детей) не совершала (не совершал).

Об   ответственности   за   достоверность   представленных   сведений

предупреждена (предупрежден) ______________________________________________

(подпись)

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал прошу

выдать на руки/направить почтой по адресу (нужное подчеркнуть): ___________

(почтовый

___________________________________________________________________________

адрес получателя, (при нахождении почтового адреса получателя за пределами

___________________________________________________________________________

территории Российской Федерации, адрес заполняется латинскими буквами))

 

К заявлению прилагаю следующие документы:

Паспорт гражданки РФ (копия)

  1. ____________________________________________________________________

Свидетельство о рождении сына I-ИФ N 234567 (копия)

  1. ____________________________________________________________________

Свидетельство о рождении дочери II-КИ N 345678 (копия)

  1. ____________________________________________________________________

Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования с

  1. ____________________________________________________________________

данными о СНИЛС 094-152-687-71 (копия)

___________________________________________________________________________

13 ноября 2008 г.

_________________ _______________________

(дата)         (подпись заявителя)

_____________________

(подпись специалиста)

 

Данные, указанные в заявлении, соответствуют представленным документам.

Заявление и документы гражданки (гражданина) __________________________

зарегистрированы __________________________________________________________

(регистрационный номер заявления)

Принял

_______________________ _____________________ _________________________

(дата приема заявления) (подпись специалиста)   (расшифровка подписи

специалиста)

 

Расписка-уведомление

Заявление и документы гражданки (гражданина) __________________________

(регистрационный номер заявления)

Принял

_______________________ _____________________ _________________________

(дата приема заявления) (подпись специалиста)   (расшифровка подписи

специалиста)

 

Мать (отец (усыновитель)) может подать заявление лично или через законного представителя. Законным представителем может быть как гражданин, так и юридическое лицо. В этом случае в заявлении необходимо будет указать сведения о документах, подтверждающих полномочия этого представителя. В отношении юридического лица дополнительно к этим сведениям нужно указать его банковские реквизиты.

За получением сертификата могут обратиться и доверенные лица. Им такое право было предоставлено не сразу. Исполнительная власть сделала этот шаг не по своей воле, а по решению Верховного Суда РФ от 03.06.2008 N ГКПИ08-1220. Суд в свое время признал недействующим абз. 1 п. 4 прежних Правил. В 2008 году предметом рассмотрения на судебном процессе стала проблема, связанная с личной явкой имеющего право на сертификат лица в управление ПФР для подачи соответствующего заявления.

Заявительница — это была мама (гражданка РФ), родившая 5 января 2008 г. третьего ребенка, — в связи с длительной служебной командировкой вместе с мужем выехала за пределы Российской Федерации. Поэтому она выдала своей матери нотариально удостоверенную доверенность на право представления своих интересов во всех государственных и иных учреждениях независимо от их форм собственности. По доверенности бабушка вправе подавать и получать необходимые заявления, справки и документы. Но когда она обратилась в территориальное управление ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский капитал, ей в приеме такого заявления было отказано. Сотрудники фонда мотивировали свой отказ тем, что правила не предусматривают обращения с заявлением по доверенности.

По мнению заявительницы, правила в той их части, которая предписывала лишь личную явку с заявлением о выдаче сертификата, не соответствовали ст. 5 Закона N 256-ФЗ. Это требование в суде поддержали представители заявительницы — ее мама и адвокат.

Представлявший тогда в суде интересы Правительства РФ чиновник заявление не признал. При этом он сослался на то, что упомянутым Законом определены категории граждан, которые имеют право на обращение с заявлением о выдаче сертификата. Все они перечислены в ч. 1 ст. 5, в которую входят и законные представители этих граждан. А вот подача заявления уполномоченным представителем законом не предусмотрена.

Суд, разбирая спор, встал на сторону мамы. Он привел, в частности, следующие основания, по которым ее заявление подлежит удовлетворению.

Нормы Закона N 256-ФЗ (ч. 1, 3, 4, 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 5) разрешают обратиться в ПФР с заявлением на получение сертификата законных представителей лиц, имеющих право на государственную поддержку. Об иных представителях речь в законе не идет. Но это, по мнению суда, не дает оснований для вывода о том, что дееспособные граждане, имеющие право на государственную поддержку, не могут уполномочить иное лицо (представителя). Сославшись еще и на положения гл. 3, 10 и 49 ГК РФ, суд указал, что иное уполномоченное лицо вправе совершать юридические действия по обращению (от имени представляемого) в территориальное управление ПФР за получением государственного сертификата на материнский капитал.

В этом случае права и обязанности в результате совершения таких действий уполномоченным представителем возникают непосредственно у представляемого.

Суд обратил внимание на такой нюанс. Если бы федеральный законодатель счел необходимым установить, что представитель гражданина от его имени не может совершать юридические действия по доверенности, то это было бы специально оговорено в законе.

Но в ч. 1 ст. 5 Закона N 256-ФЗ нет прямых указаний на то, что имеющие право на сертификат граждане должны обращаться в ПФР с заявлением на его получение лично.

Правительство же, утвердив правила подачи заявлений, обязывающие личную явку заявителя в органы ПФР, ввело дополнительные условия, которые не предусмотрены законом. Такие условия препятствовали реализации гражданами своих прав по сравнению с тем, как это определено Законом N 256-ФЗ. А нормативный правовой акт, противоречащий федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Это установлено ч. 2 ст. 253 ГПК РФ. Руководствуясь этой нормой, Верховный Суд и признал недействующим (со дня вступления в законную силу принятого решения) абз. 1 п. 4 прежних Правил подачи заявления. Тем самым суд удовлетворил исковое заявление матери. Отныне заявление на получение сертификата на материнский капитал может подать и уполномоченный представитель получателя по доверенности.

См.: решение Верховного Суда РФ от 03.06.2008 N ГКПИ08-1220.

В заявлении отражается согласие матери (отца (усыновителя)) на то, чтобы ПФР использовал отраженные в заявлении сведения для включения в федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Работники ПФР будут систематизировать, накапливать и хранить персональные данные лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал, в течение срока, необходимого для ведения федерального регистра (ч. 4 ст. 4 Закона N 256-ФЗ).

В составе информации о лице, имеющем право на материнский (семейный) капитал, в регистре отражают:

— данные о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

— фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у получателя материнского капитала при рождении;

— дату рождения;

— пол;

— адрес места жительства;

— серию и номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дату выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

— дату включения в регистр;

— сведения о детях (фамилию, имя, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство);

— сведения о материнском (семейном) капитале (размере материнского (семейного) капитала, выбранном направлении (направлениях) распоряжения им и о его использовании);

— сведения о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки.

К подаваемому в территориальное отделение ПФР заявлению необходимо приложить документы (их копии):

— удостоверяющие личность и место жительства лица, имеющего право на государственную поддержку;

— подтверждающие принадлежность к гражданству РФ;

— удостоверяющие личность, место жительства и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

— подтверждающие рождение (усыновление) детей.

До 6 февраля 2007 г. принадлежность детей в возрасте до 14 лет к гражданству РФ подтверждалась соответствующим вкладышем в свидетельство о рождении. Этот порядок был упразднен Указом Президента РФ от 03.11.2006 N 1226 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325», который вступил в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования, — 6 февраля 2007 г.

С указанной даты выдача вкладышей упразднена. Теперь, чтобы для каких-либо целей подтвердить российское гражданство ребенка, достаточно предъявить один из указанных ниже документов:

— свидетельство о рождении ребенка — в тех случаях, когда оно безусловно подтверждает, что ребенок является гражданином РФ, т.е. когда в свидетельстве, например, отражено, что оба родителя (одинокая мать) являются гражданами РФ;

— свидетельство о рождении со специальной отметкой (она проставляется в верхнем левом углу оборотной стороны свидетельства) — в тех случаях, когда из свидетельства прямо не следует, что ребенок — российский гражданин. Специальная отметка также потребуется для подтверждения гражданства РФ следующих категорий детей: усыновленных (удочеренных), взятых под опеку или попечительство (в том числе директором детского дома или интерната), у которых отсутствуют документы, удостоверяющие гражданство РФ, найденышей, т.е. детей, обнаруженных на территории Российской Федерации, родители и место рождения которых неизвестны. Даже в тех случаях, когда для подтверждения гражданства достаточно свидетельства о рождении без отметки, по просьбе родителей она может быть проставлена паспортно-визовым отделом ОВД;

— общегражданский либо заграничный (а также дипломатический или служебный) паспорт родителей (родителя) — граждан РФ, в который внесены сведения о ребенке. Эти сведения должны быть заверены печатью и подписью должностного лица миграционной службы (паспортно-визового отдела ОВД);

— вкладыш о гражданстве РФ, выданный до 6 февраля 2007 г.

Если заявление подает отец (усыновитель) или ребенок, к которым перешло право на материнский капитал в связи со смертью матери, к заявлению нужно приложить документ (его копию), подтверждающий смерть женщины, родившей (усыновившей) детей. Если право на капитал перешло к отцу (усыновителю или ребенку) по иным обстоятельствам, то к заявлению нужно приложить документы, подтверждающие эти обстоятельства (лишение матери родительских прав и др.).

Как уже было отмечено ранее, согласно Правилам подачи заявления и выдачи сертификата при обращении с соответствующим заявлением в территориальный орган ПФР должны быть предъявлены документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей, а в заявлении приведены реквизиты свидетельств о рождении. Как видим, свидетельства о рождении детей относятся к числу документов, представление которых является необходимым для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Летом 2010 г. был принят Закон N 241-ФЗ. Пунктом 1 ст. 3 этого Закона признан утратившим силу абз. 3 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Этим пунктом установлен порядок регистрации ребенка, умершего на первой неделе жизни. А преданный забвению абз. 3 гласил следующее: «На основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка…».

Правда, потом шло уточнение, что по просьбе родителей отдел загса может выдать им документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни. Таким документом являлась справка о рождении формы N 26, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния».

Норма, устанавливающая процедуру регистрации ребенка, родившегося живым, однако умершего в течение недели после рождения, препятствовала реализации права на материнский (семейный) капитал тем семьям, в которых случилась такая беда с первым ребенком. При обращении в отделение ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка родители получали отказ. Сотрудники фонда мотивировали это тем, что для получения сертификата документом, удостоверяющим факт государственной регистрации рождения ребенка, является свидетельство о рождении. Свидетельства о рождении и первого, и второго ребенка необходимо представлять одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, чтобы подтвердить очередность рождения детей. А поскольку на первого ребенка, умершего в течение недели после рождения, свидетельство не выдавалось, то фонд отказывал в выдаче сертификата.

Точку в этой непростой ситуации в конце 2009 года поставил Верховный Суд РФ.

В своем решении судьи, ссылаясь на нормы Закона N 256-ФЗ, указали, что правовым и значимым основанием следует считать не наличие свидетельства о рождении первого ребенка, а сам факт рождения детей. Ограничение возможности семьи на получение материнского капитала в зависимости от времени жизни первого ребенка и наличия именно свидетельства о его рождении Законом N 256-ФЗ не предусмотрено.

Суд сослался также на п. 5 действующих в то время Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 873, согласно которому заявление о выдаче государственного сертификата подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей.

Поэтому суд пришел к выводу, что при наличии других неопровержимых доказательств рождения первого ребенка (например, справки о его рождении) семья вправе получить дополнительную государственную поддержку.

См.: Определение Верховного Суда РФ от 26.11.2009 N 29-В09-6.

Принимая Закон N 241-ФЗ, законодатель учел выводы суда и подкорректировал порядок регистрации актов гражданского состояния. Норма Федерального закона «Об актах гражданского состояния» о невыдаче свидетельства в случае рождения ребенка живым и его смерти в течение недели после рождения утратила силу. Но в п. 3 ст. 4 Закона N 241-ФЗ законодатель предусмотрел, что родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни, имеют право обратиться в органы загса для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» со дня его вступления в силу, и с учетом изменений, внесенных Законом N 241-ФЗ.

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» установлены особенности подачи заявления о регистрации рождения или смерти ребенка на первой неделе жизни. В отличие от общих правил обязанность заявить об этом в органы загса возлагается: на руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребенок умер; на руководителя медицинской организации, врач которой установил факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, либо на индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность, — при родах вне медицинской организации.

В случае же рождения ребенка без летальных последствий данная обязанность возлагается на родителей ребенка.

Заявление о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня установления факта его смерти.

Такая повелительная норма существенно сокращает общий срок для регистрации рождения ребенка, который составляет один месяц.

Таким образом, в настоящее время у родителей имеется возможность получить свидетельство о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни, с тем, чтобы представить его в территориальный орган ПФР для подтверждения права на дополнительные меры государственной поддержки и получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В отделении ПФР, куда подается заявление, должны принять пакет документов. Бегать по нотариусам и заверять требуемые документы не нужно. Прямо в отделении ПФР с документов должны снять копии, заверить их, а оригиналы отдать заявителю.

Заявление и документы можно направить в территориальное отделение ПФР по почте. В этом случае верность копий прилагаемых документов и свидетельствование подлинности подписи лица на заявлении осуществляют:

— нотариус или иное лицо в порядке, установленном п. 2 ст. 185.1 ГК РФ;

— должностные лица консульских учреждений РФ в случае, если лицо находится за пределами территории Российской Федерации.

Пенсионным работникам предоставлено право при необходимости запрашивать дополнительные сведения.

С 1 января 2013 г. граждане получили право подавать заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с соглашением, заключенным с территориальным органом ПФР.

Это стало возможно благодаря поправкам, которые внес Федеральный закон от 28.07.2012 N 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (п. 2 ст. 41).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 N 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг» Минтруд России подготовил проект приказа, которым будут определены особенности подачи и приема заявлений по принципу «одного окна».

Проектом правил предусмотрено, что такое заявление может быть представлено в форме электронного документа и оформлено в соответствии с утвержденными в установленном порядке требованиями к форматам заявлений. Многофункциональный центр при приеме заявления обязан будет выдать расписку-уведомление, в которой должна содержаться информация о перечне необходимых документов для предъявления (представления) в территориальное отделение ПФР и наименование соответствующего подразделения фонда. Датой приема заявления в форме электронного документа считается дата предъявления (представления) всех необходимых документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном порядке) в территориальное отделение ПФР.

Заявление можно подавать через Единый портал государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru).

Здесь оно регистрируется в электронном журнале «История обращений по застрахованному лицу» в автоматическом режиме. О том, что заявление получено, должен сообщить чиновник из территориального органа ПФР. Электронное уведомление о получении заявления должно быть направлено заявителю не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявления. Уведомление содержит перечень документов, которые необходимо представить в фонд. Срок для представления документов не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления в территориальный орган ПФР.

В случае непредставления в течение указанного срока необходимых документов заявителя (опять же через Единый портал) уведомят о том, что ему отказано в рассмотрении заявления с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения в течение пяти рабочих дней (Приказ Минтруда России «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»).

Последовательность действий при предоставлении государственной услуги приведена в схеме N 1.

Схема N 1

Блок-схема последовательности действий при предоставлении государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал

мк1

 

После того как документы проверены, заявление принято и зарегистрировано, территориальное отделение ПФР должно принять решение о выдаче сертификата. Форма решения утверждена Постановлением Правления ПФР от 11.01.2007 N 3п «О рекомендуемых формах документов, используемых территориальными органами ПФР при реализации Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Для принятия решения фонду отведен месяц. Далее дело остается за малым. Через пять дней после вынесения решения матери (иному заявителю) должны направить уведомление, а затем и выдать долгожданный документ на «приданое».

Пенсионный фонд РФ может и отказать в выдаче сертификата. Основаниями для такого отказа являются:

— отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки;

— прекращение права на государственную поддержку (в случае смерти ребенка);

— предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки, умолчание о фактах лишения родительских прав и др.;

— прекращение права на государственную поддержку в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Обжаловать отказ можно в вышестоящем органе ПФР или в суде.

Как утверждают юристы, обжаловать решение суда под силу каждому, необходимо знать лишь некоторые нормы закона относительно обжалования. Судебная практика свидетельствует о том, что жалобщики весьма эффективно могут побеждать в судебном споре.

Гражданка РФ обратилась в территориальное отделение ПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением у нее в сентябре 2008 г. четвертого ребенка. В октябре 2009 г. женщине был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. В 2009 и в 2010 годах отделение фонда по заявлению женщины направило часть средств на предусмотренные Законом N 256-ФЗ цели.

Впоследствии работниками ПФР было установлено, что женщина еще до рождения четвертого ребенка в 2005 году была осуждена приговором районного суда по ч. 2 ст. 151 УК РФ за совершение умышленного преступления в отношении своего второго ребенка. Данное обстоятельство является основанием для признания недействительным выданного женщине государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (ч. 3 ст. 3 Закона N 256-ФЗ).

Предъявленный иск женщина не признала, а районный суд первой инстанции ее поддержал. Областной суд занял аналогичную позицию, аргументируя тем, что еще в 2006 году женщина была освобождена от отбытия наказания по амнистии.

Чиновники из ПФР стали обжаловать судебные решения и дошли до Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. Но она, к огорчению представителей ПФР, не нашла достаточных оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных постановлений. В ходе рассмотрения дела судьи согласились с тем, что Закон N 256-ФЗ (ч. 3 ст. 3) предусматривает возможность прекращения права женщин на дополнительные меры государственной поддержки в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Но в то же время судьи указали, что лицо, освобожденное от наказания, в соответствии с ч. 2 ст. 86 УК РФ считается несудимым. Это подтверждалось и документами районного суда, принятыми в 2006 году.

Что касается норм Закона N 256-ФЗ, то судьи не нашли в них какого-либо указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном законом порядке снята или погашена.

Судебной коллегией были учтены и положения ст. 387 ГПК РФ. Согласно этой статье отмена или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в порядке надзора допустимы в исключительных случаях, когда допущенные судом существенные нарушения норм материального или процессуального права повлияли на исход дела. А без устранения этих нарушений невозможно восстановить и защитить нарушенные права, свободы и законные интересы гражданина, а также защитить охраняемые законом публичные интересы.

В результате надзорную жалобу областного управления ПФР судебная коллегия оставила без удовлетворения, а вот решения судов остались в силе. И женщина сохранила право на материнский (семейный) капитал.

См.: Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2012 N 81-В11-11.

Как видим, правоприменительная практика выявила несоответствие в толковании специальных норм уголовного права и согласующихся с ними норм права, направленных на государственную поддержку семей, имеющих детей.

В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с ней. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (ч. 2 ст. 86 УК РФ).

Нормы Закона N 256-ФЗ не содержат какого-либо указания на правоограничения, связанные с судимостью, которая в установленном законом порядке погашена или снята.

К сожалению, территориальные отделения ПФР исходят из буквального толкования упомянутых положений ч. 3 и 4 ст. 3 Закона N 256-ФЗ, полагая, что основанием для прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки будет являться сам факт совершения родителем преступления в отношении своего ребенка. Это обстоятельство рассматривается работниками ПФР как основание для отказа в удовлетворении заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала вне зависимости от факта отсутствия (снятия, погашения) судимости родителей (усыновителей).

Такое толкование норм закона противоречит положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, не допускающим необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, подобная трактовка норм Закона N 256-ФЗ не отвечает нормам ст. 38, 39 Конституции РФ, ст. 27 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 в части возложения на государство обязанности по оказанию материальной помощи лицам, воспитывающим детей.

В целях формирования единообразной правоприменительной практики и исключения фактов нарушения прав и законных интересов родителей (усыновителей) и их детей в Государственную Думу внесен законопроект N 296615-6 «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому предлагается уточнить редакцию ст. 3 Закона N 256-ФЗ. В поправках к этой статье сказано, что основанием для прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки и передачи этого права другому лицу является осуждение родителя (усыновителя) за совершение в отношении своего (усыновленного) ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, если судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке.

Изменения предлагается внести и в ст. 5 Закона N 256-ФЗ, предусмотрев возможность территориального отделения ПФР повторно запрашивать в соответствующих органах дополнительные сведения, в том числе о судимости и о снятии (погашении) судимости лиц, претендующих на получение сертификата на материнский капитал.

Но вернемся к вопросу о том, как получить сертификат.

Если право на капитал возникает у ребенка, то фонд должен оформить сертификат на его имя. Но документ ребенку выдадут, только если он совершеннолетний. Если ребенок несовершеннолетний, сертификат выдается законному представителю. А уже он обязан будет передать именной документ ребенку по достижении им совершеннолетия или по приобретении им дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

В жизни может случиться всякое. Никто не застрахован от непредвиденных обстоятельств, в результате которых можно потерять (испортить) сертификат. Но расстраиваться не стоит. В этом случае ПФР обязан выдать дубликат, в котором будут указаны обстоятельства утраты (порчи) сертификата.

Заявление на выдачу дубликата следует заполнять по форме, содержащейся в приложении N 5 к Постановлению Правления ПФР от 11.01.2007 N 3п (см. образец N 4).

 

Образец N 4

___________________________________________________________________________

(наименование территориального органа Пенсионного фонда

Российской Федерации)

 

Заявление  о выдаче дубликата государственного сертификата

на материнский (семейный) капитал

 

Ильиной (Васиной) Ольги Ивановны

___________________________________________________________________________

(фамилия (фамилия, которая была при рождении), имя, отчество)

 

7 сентября 1978 г.

  1. Дата рождения ______________________________________________________

(число, месяц, год)

г. Москва

  1. Место рождения _____________________________________________________

(республика, край, область, населенный пункт)

паспорт гражданина РФ, серия 45 01

  1. Документ, удостоверяющий личность __________________________________

(наименование, номер и

N 084699, выдан ОВД «Бутырский» г. Москвы 31 августа 2003 г.

___________________________________________________________________________

серия документа, кем и когда выдан)

  1. Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) _____________

094-152-687-71

___________________________________________________________________________

 

Прошу выдать мне дубликат государственного сертификата на материнский

(семейный) капитал взамен испорченного; утраченного (нужное подчеркнуть)

хищением   документов   в подуличном   переходе станции   метро

в связи с _________________________________________________________________

«Тимирязевская» Московского метрополитена

___________________________________________________________________________

(указываются причины порчи или утраты сертификата)

государственного   сертификата   на   материнский     (семейный) капитал,

 

13 декабря     08                         Государственного

выданного «__» _________ 20__ г. на основании решения _____________________

 

учреждения — Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве

___________________________________________________________________________

(наименование территориального органа Пенсионного фонда

и Московской области

___________________________________________________________________________

Российской Федерации)

13 декабря       08     156

от «__» ___________ 20__ г. N ___________.

(указывается дата и номер решения)

12 июня 2010 г.

_______________ ________________________

(дата)       (подпись заявителя)

 

Во вновь выданном документе ПФР сделает отметку «Дубликат», проставит номер и серию сертификата, взамен которого выдан дубликат, и заверит дубликат печатью.

Владелец сертификата может сменить фамилию, имя, отчество или сменить паспорт. Поскольку эти сведения вносят в бланк сертификата (серия МК-I), то нужно позаботиться о том, чтобы изменения этих данных были зафиксированы. Для этого на оборотной стороне сертификата предусмотрены соответствующие поля.

Сведения о владельце и сумме капитала в сертификате кодируются специальным штриховым кодом.

Подавая заявление о выдаче сертификата и пакет документов к нему, необходимо помнить о том, что ч. 8 ст. 5 Закона N 256-ФЗ предусмотрена ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых бумагах. Соответствующее предупреждение включено в бланк заявления о выдаче государственного сертификата.

Нарушителями закона могут стать как лица, рассчитывающие на материнский капитал и представившие недостоверные сведения, так и должностные лица, выдавшие поддельные документы.

Известны, например, факты выдачи отдельными роддомами и районными больницами справок на «мертвые души» — несуществующих детей. По таким липовым документам мошенники получали в органах загса свидетельства о рождении, а на их основании отделения ПФР выдавали сертификаты на материнский (семейный) капитал. Причиненный такими действиями ущерб государству оценивается в миллионы рублей (http://skfo.mvd.ru/novosti/item/832203/).

Лица, представившие недостоверные сведения, подав заявление, должны будут возместить территориальному отделу ПФР прямой причиненный ущерб. А должностные лица, выдав заведомо подложные документы, дающие право на получение материнского (семейного) капитала, должны нести уголовную ответственность (ст. 292 УК РФ, одно из наказаний — штраф до 80 тыс. руб.). Если должностное лицо совершило служебный подлог за взятку, то оно должно нести ответственность по совокупности ст. 292 и 290 УК РФ.

Если документ с не соответствующими действительности сведениями должностное лицо подписало по небрежности или в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в результате был причинен существенный вред ПФР, то такое лицо должно нести уголовную ответственность по ст. 293 УК РФ за халатность (одно из наказаний — штраф до 120 тыс. руб.).

Если заявитель и должностное лицо имели общий умысел на незаконное получение материнского капитала, то они должны нести солидарную имущественную ответственность за незаконное получение сертификата.

Вернемся к процедуре получения сертификата.

Заявление можно подать в территориальное отделение ПФР в любое время с момента возникновения права на материнский капитал, т.е. с момента рождения второго, третьего или последующих детей. А вот распорядиться выделяемыми средствами можно не ранее чем через три года после данного события. Это по общему правилу. Но, как и во всех правилах, в этом правиле есть исключение. Мы уже обращали внимание на то, что Закон N 256-ФЗ допускает возможность подачи заявления о распоряжении в любое время со дня рождения (усыновления) не первого ребенка (ч. 6.1 ст. 7). «Ускоренное» распоряжение фамильным капиталом разрешено в случае необходимости использования средств на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. Это касается только тех договоров, которые заключены с организациями (в том числе кредитными). Подробнее об этом скажем чуть позже, когда будем рассматривать механизм реализации права на использование материнского капитала на улучшение жилья.

Подача заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала регулируется Правилами подачи заявления о распоряжении материнским капиталом.

В соответствии с прежней редакцией ст. 7 Закона N 256-ФЗ и указанными правилами, подав заявление в территориальное отделение ПФР, владельцы сертификатов могли рассчитывать на то, что он перечислит средства материнского капитала (или их часть) в счет оплаты выбранного направления использования:

— не раньше первого банковского дня второго полугодия — если заявление подано до 1 мая;

— не ранее первого банковского дня первого полугодия года, следующего за годом подачи заявления, — при подаче заявления до 1 октября.

Исключение закон делал лишь в части перечисления средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту или займу на приобретение (строительство) жилого помещения (по договорам, заключенным до 31 декабря 2010 г. включительно). В этом случае материнский капитал (его часть) территориальное отделение ПФР должно было переводить не позднее чем через два месяца с даты вынесения решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами государственной поддержки.

Значительный промежуток времени (до восьми месяцев) между датой подачи заявления и перечислением средств ограничивал возможности обладателей материнского (семейного) капитала по использованию выделяемых государством денег, в том числе на улучшение жилищных условий. Такая бюрократическая схема делала практически нереализуемыми следующие направления использования средств материнского (семейного) капитала:

— на погашение обязательств по договору купли-продажи;

— на оплату обязательств по договору строительного подряда при строительстве индивидуального жилого дома;

— на оплату первоначального взноса при получении кредита на приобретение или строительство жилого помещения.

Поэтому законодатель решил изменить ч. 1 и 6 ст. 7 Закона N 256-ФЗ, закрепив поправками возможность подачи владельцами сертификата на материнский (семейный) капитал заявлений о его распоряжении в любое время после исполнения трех лет ребенку, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Поправки были внесены Законом N 241-ФЗ.

Сокращение срока между датой подачи заявления и перечислением средств позволило отчасти устранить препятствия на пути их использования, в первую очередь при заключении договоров на приобретение или строительство жилья.

Глава 1    Глава 2     Глава 3    Глава 4    Глава 5    Глава 6

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code