Статья 98. Информационные системы в системе образования

Комментарий к статье 98 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

  1. Комментируемой статьей предусмотрено ведение государственных информационных систем, создаваемых в целях информационного обеспечения управления в системе образования и государственной регламентации образовательной деятельности, а также в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. Создание, формирование и ведение государственных информационных систем возложено на уполномоченные органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Ведение государственных информационных систем осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этих информационных систем с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуры, используемые для предоставления государственных и муниципальных услуг, с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащихся в них персональных данных и с соблюдением требований законодательства РФ о государственной или иной охраняемой законом тайне.

В целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создаются:

1) федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования;

2) региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования.

Организация формирования и ведения федеральной информационной системы и региональных информационных систем осуществляется соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования.

  1. Порядок формирования и ведения федеральной информационной системы, региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации (в том числе перечень органов и организаций, являющихся операторами указанных информационных систем, перечень сведений, содержащихся в указанных информационных системах, перечень органов и организаций, уполномоченных вносить эти сведения в указанные информационные системы, порядок обработки этих сведений в указанных информационных системах, порядок обеспечения безопасности этих сведений при обработке в указанных информационных системах, срок хранения этих сведений, порядок обеспечения взаимодействия указанных информационных систем) установлен Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2013 г. N 755 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования». Данным Постановлением утверждены Правила формирования и ведения названных федеральной и региональных информационных систем.

Целью формирования федеральной информационной системы и региональных информационных систем является информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.

Под формированием информационной системы понимается создание соответствующей информационной системы и формирование ее информационных ресурсов, а под ведением информационной системы — эксплуатация соответствующей информационной системы и ведение ее информационных ресурсов.

Организация формирования и ведения федеральной информационной системы осуществляется Рособрнадзором, который является оператором данной системы.

Организация формирования и ведения региональных информационных систем осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, которые, соответственно, являются их операторами.

В целях формирования и ведения федеральной и региональных информационных систем их операторы обеспечивают проведение следующих мероприятий:

а) обеспечение технического функционирования федеральной и региональных информационных систем;

б) осуществление автоматизированной обработки информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах;

в) обеспечение доступа к информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах, в установленном порядке;

г) обеспечение защиты информации, содержащейся в федеральной и региональных информационных системах;

д) обеспечение взаимодействия федеральной и региональных информационных систем.

В региональные информационные системы вносятся следующие сведения:

а) сведения об обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования;

б) сведения об участниках единого государственного экзамена (за исключением обучающихся);

в) сведения о расписании проведения государственной итоговой аттестации, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов РФ, дате проведения экзаменов с указанием учебных предметов (сведения вносятся органами исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, до 1 апреля);

г) сведения об определенных экзаменационных материалах;

д) результаты обработки экзаменационных работ обучающихся, участников единого государственного экзамена (сведения вносятся органами исполнительной власти субъектов РФ в сроки, определенные порядком проведения государственной итоговой аттестации, установленным Минобрнауки РФ);

е) сведения о результатах государственной итоговой аттестации;

ж) сведения об апелляциях обучающихся, участников единого государственного экзамена;

з) сведения о лицах, привлекаемых к проведению государственной итоговой аттестации;

и) сведения о гражданах, аккредитованных в качестве общественных наблюдателей, и об их присутствии при проведении государственной итоговой аттестации;

к) сведения о местах проведения государственной итоговой аттестации.

В федеральную информационную систему вносятся следующие сведения:

а) сведения, аналогичные сведениям, вносимым в региональные информационные системы, в отношении проведения государственной итоговой аттестации за пределами территории РФ;

б) сведения о расписании проведения государственной итоговой аттестации, устанавливаемом Минобрнауки РФ, дате проведения экзаменов с указанием учебных предметов (сведения вносятся Рособрнадзором ежегодно, до 1 апреля);

в) сведения об определенных экзаменационных материалах;

г) результаты централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, участников единого государственного экзамена (сведения вносятся Рособрнадзором в сроки, установленные порядками проведения государственной итоговой аттестации, установленными Минобрнауки РФ);

д) сведения о лицах, являющихся победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членами сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, установленном Минобрнауки РФ, а также о лицах, являющихся победителями и призерами олимпиад школьников, проводимых в порядке, установленном Минобрнауки РФ (сведения вносятся ежегодно, до 1 мая, о победителях и призерах всероссийской олимпиады и членах сборных команд — Минобрнауки РФ, о победителях и призерах олимпиад школьников — организаторами олимпиад школьников);

е) сведения о приеме на обучение, объявляемом образовательными организациями, осуществляющими прием на обучение.

Обмен информацией осуществляется в электронной форме через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Хранятся сведения, внесенные в федеральную и региональные информационные системы, десять лет. По истечении указанного срока они удаляются из федеральной информационной системы Рособрнадзором, из региональных информационных систем — органами исполнительной власти субъектов РФ.

На региональном уровне также регулируется порядок формирования и ведения региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования на территории субъектов РФ. В качестве примера приведем Приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 25 декабря 2013 г. N 01/4930 «О формировании и ведении региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования на территории Челябинской области». Данным документом, в частности, функции оператора региональной информационной системы возложены на государственное бюджетное учреждение «Региональный центр оценки качества и информатизации образования». Приказом, наряду с порядком формирования и ведения региональной информационной системы, утверждено разграничение прав доступа к сведениям, содержащимся в региональной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования на территории Челябинской области.

  1. Для информационного обеспечения государственной аккредитации создается государственная информационная система «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам«, а также обеспечивается использование такой системы, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (то есть Рособрнадзор). Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственной аккредитации образовательной деятельности, вносят в указанную информационную систему сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности.

Порядок формирования и ведения информационных систем государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, доступа к сведениям, содержащимся в них, утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 1 августа 2012 г. N 578.

В целях информационного обеспечения аккредитационной экспертизы Рособрнадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в области образовании, формируют, ведут федеральную и региональные информационные системы государственной аккредитации, содержащие сведения о деятельности имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, научных организаций, и обеспечивают использование таких систем. Рособрнадзор формирует, ведет и обеспечивает использование федеральной информационной системы государственной аккредитации, содержащей сведения о деятельности образовательных учреждений и научных организаций, имеющих государственную аккредитацию.

Аккредитационные органы субъектов РФ, как было указано, формируют, ведут и обеспечивают использование региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.

Оператором информационной системы является соответствующий аккредитационный орган, который обеспечивает:

а) автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение и анализ информации;

б) предоставление информации пользователям информационной системы;

в) защиту информации, содержащейся в информационной системе, от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.

Предоставление информации для федеральной информационной системы государственной аккредитации осуществляется образовательными учреждениями и научными организациями, государственную аккредитацию которых проводит Рособрнадзор.

Предоставление информации для региональных информационных систем государственной аккредитации осуществляется образовательными учреждениями, государственную аккредитацию которых проводят аккредитационные органы субъектов РФ.

В информационную систему включаются сведения о реализуемых образовательных программах, представляемые образовательным учреждением или научной организацией в аккредитационный орган в целях проведения государственной аккредитации.

Доступ к информации, содержащейся в информационных системах, осуществляется с учетом установленных законодательством РФ требований к обеспечению безопасности сведений, в том числе персональных данных, при их обработке в информационных системах, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее доступ к сведениям.

Так, например, Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам Московской области, размещен на официальном сайте Министерства образования Московской области <35>.

———————————

<35> Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам // Официальный сайт Министерства Московской области (старая версия). URL: http://old.mo.mosreg.ru/reestr_akkr/ (дата обращения: 25.02.2014).

 

Порядок формирования и ведения государственной информационной системы «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам», в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям, установлен Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2013 г. N 438. Правила, утвержденные данным Постановлением, определяют порядок формирования и ведения указанной государственной информационной системы. Организация формирования, ведения и эксплуатации информационной системы осуществляется Рособрнадзором.

Информационная система содержит сведения о государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, и индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Доступ к информации, содержащейся в информационной системе, в целях ее изменения осуществляется с учетом установленных законодательством РФ требований к обеспечению защиты информации, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее доступ к информации.

Информация, содержащаяся в информационной системе, является открытой и общедоступной для ознакомления с ней физических и юридических лиц на официальном сайте Рособрнадзора в сети Интернет, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к такой информации в соответствии с законодательством РФ ограничен.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обеспечивает хранение сведений, внесенных аккредитационными органами в информационную систему, без срока давности.

  1. В целях обеспечения единства требований к осуществлению государственного надзора в сфере образования и учета его результатов создается государственная информационная система государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор). Порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования (в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям) устанавливается Правительством РФ. По данному вопросу принято Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. N 719 «О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования». Правила, утвержденные данным Постановлением, определяют порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования.

Оператор информационной системы (Рособрнадзор) и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, вносят в информационную систему информацию, связанную с проведением государственного контроля (надзора) в сфере образования, в течение 15 дней со дня получения информации или ее изменения. Вносимая информация не должна содержать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Операторы обеспечивают полноту, достоверность и актуальность вносимой ими в информационную систему информации, а также конфиденциальность и безопасность содержащихся в ней персональных данных, соблюдение требований законодательства РФ о государственной или иной охраняемой законом тайне.

Срок хранения информации, внесенной в информационную систему, составляет 10 лет. После истечения срока хранения информация исключается из информационной системы оператором информационной системы.

  1. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее — ФИС «ФРДО»), формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор).

Целями создания ФИС «ФРДО» являются:

— ликвидация оборота поддельных документов государственного образца об образовании;

— обеспечение ведомств и работодателей достоверной информацией о квалификации претендентов на трудоустройство;

— сокращение числа нарушений и коррупции в образовательных учреждениях;

— повышение качества образования за счет обеспечения общественности достоверной информацией о выпускниках.

Рособрнадзором была создана Автоматизированная система формирования и ведения ФИС «ФРДО» (АС ФРДО), обеспечивающая сбор сведений о выданных документах с образовательных учреждений, накопление этих сведений в единой базе данных. Доступ к самой ФИС «ФРДО» возможен через сайт Рособрнадзора <36>.

———————————

<36> Формирование и ведение Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении // официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. URL: http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/activity/main_directions/reestr_of_education/ (дата обращения: 25.02.2014).

 

Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в Рособрнадзор сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в ФИС «ФРДО».

Перечень сведений, вносимых в нее, порядок ее формирования и ведения (в том числе порядок доступа к содержащимся в ней сведениям), порядок и сроки внесения в нее сведений установлены Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (вместе с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»). Данные Правила определяют порядок формирования и ведения ФИС «ФРДО», в том числе порядок и сроки внесения в нее сведений о выданных в установленном порядке документах государственного образца об образовании, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 августа 2013 г. включительно, документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных после 31 августа 2013 г., и дубликатах указанных документов, в том числе о документах об образовании, по которым подтвержден факт утраты либо факт обмена и уничтожения, и порядок осуществления доступа к сведениям, содержащимся в информационной системе.

Внесению в информационную систему не подлежат сведения о документах об образовании, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, находящимися в ведении Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Министерства обороны РФ.

Представление оператору информационной системы (Рособрнадзору) сведений осуществляется на безвозмездной основе органами и организациями в электронном виде путем внесения этих сведений в информационную систему. Сведения о документах об образовании, выдаваемых с 1 сентября 2013 г., подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней с даты выдачи указанных документов.

Сведения о документах об образовании подлежат внесению в информационную систему:

— о документах, выданных с 1 января 2009 г. по 31 августа 2013 г. включительно, — в срок по 31 декабря 2014 г. включительно;

— о документах, выданных с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2008 г. включительно, — в срок по 31 декабря 2016 г. включительно;

— о документах, выданных с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2003 г. включительно, — в срок по 31 декабря 2018 г. включительно;

— о документах, выданных с 1 января 1996 г. по 31 декабря 1999 г. включительно, — в срок по 31 декабря 2020 г. включительно;

— о документах, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 декабря 1995 г. включительно, — в срок по 31 августа 2023 г. включительно.

Органы и организации обеспечивают полноту, достоверность и актуальность сведений, внесенных в информационную систему.

Срок хранения сведений, внесенных в информационную систему, составляет 50 лет. После истечения срока хранения сведения исключаются из информационной системы оператором информационной системы.

В перечень сведений, вносимых в ФИС «ФРДО», включены: наименование документа об образовании, номер и серия бланка документа об образовании, регистрационный номер и дата выдачи документа об образовании; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, которому выдан документ; наименование организации, выдавшей документ об образовании; наименование образовательной программы, наименование профессии, специальности, направления подготовки (при наличии), наименование присвоенной квалификации (при наличии); срок обучения, год поступления на обучение, год окончания обучения; сведения, подтверждающие факт утраты документа об образовании (для документа, по которому подтвержден факт утраты); сведения, подтверждающие факт обмена и уничтожения документа (для документа, по которому подтвержден факт обмена и уничтожения).

  1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор), организует также формирование и ведение федеральной информационной системы «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации» (далее — федеральный реестр апостилей). Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, путем внесения этих сведений в федеральный реестр апостилей. Указанные органы вправе использовать сведения, содержащиеся в этой федеральной информационной системе.

Перечень сведений, вносимых в указанную информационную систему, и порядок ее формирования и ведения установлен Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2013 г. N 797 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации» (вместе с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы). Правила устанавливают порядок формирования и ведения федерального реестра апостилей.

Формирование и ведение федерального реестра осуществляется в целях информационно-технологического обеспечения подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.

Федеральный реестр апостилей представляет собой федеральную информационную систему, которая функционирует в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими ее совместимость и взаимодействие с иными государственными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями, включая информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру, в том числе инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и содержит информацию об апостилях, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации, начиная с даты вступления в силу настоящих Правил.

Формирование и ведение федерального реестра апостилей осуществляется ее оператором — Рособрнадзором. Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в течение 3 рабочих дней после дня проставления ими апостиля путем внесения сведений в федеральный реестр апостилей, обеспечивают достоверность, актуальность и своевременность внесения сведений в федеральный реестр апостилей.

Доступ к информации, содержащейся в федеральном реестре апостилей, предоставляется Рособрнадзором уполномоченным должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ с использованием сети Интернет с учетом установленных законодательством РФ требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, получающее доступ к информации. Идентификация лиц, имеющих право доступа к федеральному реестру апостилей, осуществляется после прохождения ими процедуры регистрации в информационной системе федерального реестра апостилей с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в порядке, установленном Рособрнадзором.

При формировании и ведении федерального реестра апостилей обеспечивается выполнение Требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. N 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных». В перечень сведений, вносимых в федеральный реестр апостилей, входят: дата приема заявления о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации, представленного к подтверждению, информация об обладателе документа, информация о заявителе, информация о документе (уровень образования, вид документа и пр.), информация о решении органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, информация о внесении записи в федеральную информационную систему «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации», дата выдачи заявителю документа.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code