Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты

Комментарий к статье 36 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
1. В рассматриваемой статье получают свою конкретизацию меры социальной поддержки и стимулирования, закрепленные в ч. 2 ст. 34 комментируемого Закона. В ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи законодатель определяет понятие стипендии и ее виды. Следует обратить внимание, что, в отличие от ранее действовавшего законодательства, из сферы стипендиального обеспечения исключены докторанты. Исходя из положений комментируемых норм, основным критерием для получения государственной академической стипендии, стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам является обучение студентов, аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Все иные перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи виды стипендий могут назначаться и другим категориям обучающихся. Критерии для выплаты таких стипендий (форма обучения, вид осваиваемой образовательной программы, источник средств обучения (бюджетные ассигнования федерального бюджета, других бюджетов, средства физических и (или юридических лиц)) устанавливаются учредителями таких стипендий.

В целом анализ комментируемой нормы показывает, что в большинстве своем ее положения воспроизводят нормы о стипендиальном обеспечении, закрепленном в Типовом положении о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487.

2. В положениях ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи законодателем определены субъекты получения государственной академической стипендии — студенты, обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Также Минобрнауки РФ уполномочено на принятие нормативного акта, регулирующего не только порядок выплаты государственной академической стипендии указанным субъектам, но и выработку критериев для ее назначения. Во исполнение возложенной законодателем обязанности Минобрнауки РФ своим Приказом от 28 августа 2013 г. N 1000 утвердило Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно этому документу государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год. Право на получение академической стипендии имеют студенты, у которых по итогам промежуточной аттестации отсутствуют как оценки «удовлетворительно», так и академические задолженности. Право на академическую стипендию имеют также первокурсники, поступившие на очную форму обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но только в первый семестр: в период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации.

3. Кроме того, студентам, обучающимся по образовательным программам высшего образования, за особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. N 945 «О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования» назначается повышенная стипендия. Согласно Правилам совершенствования стипендиального обеспечения студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования численность студентов учреждения высшего профессионального образования, получающих повышенную стипендию, не может составлять более 10 процентов общего числа студентов, получающих государственную академическую стипендию. При назначении повышенных стипендий организация высшего образования может использовать на повышение стипендий за достижения в учебной деятельности не более 20 процентов общего объема увеличения стипендиального фонда. При этом образовательная организация самостоятельно определяет размеры повышенной стипендии в зависимости от курсов обучения с учетом приоритетного повышения стипендий для студентов, обучающихся на более старших курсах. По каждой образовательной программе решением ученого совета образовательной организации устанавливается курс (семестр), начиная с которого назначается повышенная стипендия.

Решение о размере повышенной стипендии принимается ученым советом образовательной организации с участием представителей органов студенческого самоуправления. Финансовое обеспечение совершенствования стипендиального обеспечения студентов осуществляется путем предоставления субсидий из федерального бюджета.

4. Государственные социальные стипендии выплачиваются не всем обучающимся, а лишь лицам, перечисленным в ч. 5 комментируемой статьи. Следует отметить, что по сравнению с ранее действовавшим законодательством круг субъектов, имеющих право на государственную социальную стипендию, значительно расширен, в частности право на получение государственной социальной стипендии получили студенты, имеющие право на получение государственной социальной помощи. Право на получение государственной социальной стипендии должно подтверждаться представлением в образовательную организацию выдаваемой органом социальной защиты населения по месту жительства справкой для получения государственной социальной помощи (справка представляется ежегодно) или документа, подтверждающего соответствие обучающегося одной из категорий граждан, перечисленных в комментируемой норме. Как указано в п. 12 вышеназванного Порядка назначения стипендий, государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты представления соответствующих документов. Однако анализ последующих пунктов этого Порядка, в том числе п. 15, свидетельствует о том, что государственная социальная стипендия должна назначаться с 1 числа месяца, в котором были представлены документы.

Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2012 г. N 679 «О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости «хорошо» и «отлично» нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета) и имеющим оценки успеваемости «отлично» или «хорошо» или «отлично и хорошо», назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством РФ для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной социальной стипендии. В частности, размер такой стипендии на сегодняшний день должен быть не менее 6307 рублей. При этом установление размера стипендии осуществляется с учетом назначаемой студентам государственной академической и (или) государственной социальной стипендии.

5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи аспиранты, ординаторы, ассистенты-стажеры, обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, так же как и студенты, в зависимости от успешности освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки на основании результатов промежуточной аттестации имеют право на получение государственной стипендии, которая назначается не реже двух раз в год. При этом критерии для получения такой стипендии те же, что и у студентов (см. комментарий к п. 2 статьи), в т.ч. это касается и аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров первого года обучения, в период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации.

Следует отметить, что порядок назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, государственной социальной стипендии обучающимся является единым. Указанные виды стипендий назначаются распорядительным актом руководителя организации, выплачиваются один раз в месяц и прекращаются в связи с отчислением обучающегося из образовательной организации. При этом основанием для прекращения выплат государственной академической стипендии студентам является получение оценки «удовлетворительно» во время прохождения промежуточной аттестации или образование у студента академической задолженности. В этом случае выплаты прекращаются с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления вышеуказанных событий.

Основанием для прекращения выплаты государственной социальной стипендии является отмена оснований для ее назначения, например истечение срока действия справки для получения государственной социальной помощи.

При этом следует иметь в виду, что нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.

6. В ч. 7 комментируемой статьи законодатель предоставляет субъектам РФ, органам местного самоуправления право устанавливать порядок назначения и выплаты вышеперечисленных видов стипендий в том случае, если выплата таких стипендий осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов. Реализуя данное полномочие, указанные публично-правовые образования принимают соответствующие нормативно-правовые акты. К примеру, в Ростовской области Постановлением Правительства Ростовской области от 16 января 2014 г. N 22 утверждены нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. В Омской области Постановлением Правительства Омской области от 24 декабря 2013 г. N 363-п утвержден Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Постановлением правительства Ульяновской области от 28 января 2014 г. N 19-П утверждены случаи и порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся в очной форме в государственных профессиональных образовательных организациях Ульяновской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, и нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.

Органы местного самоуправления также активно используют предоставленное право. В муниципальных образованиях принимаются муниципальные акты, регулирующие вопросы материальной поддержки обучающихся. К примеру, в Новгородской области администрацией Хвойнинского муниципального района принято Постановление от 14 сентября 2013 г. N 584 «Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки и материального стимулирования обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Хвойнинского муниципального района» и т.д.

7. Положения ч. ч. 8 — 10 комментируемой статьи посвящены вопросам определения размеров государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам. Право на определение размера соответствующего вида государственной стипендии предоставлено образовательным организациям. При этом условиями установления размера стипендии являются:

1) наличие стипендиального фонда, учет его размеров. Размер стипендиального фонда определяется исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов, установленных Правительством РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции;

2) учет мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа);

3) размер соответствующих видов стипендий, который не может быть меньше нормативов, установленных Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2013 г. N 899 «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета». Так, например, в соответствии с указанными нормативами в настоящее время государственная академическая стипендия студентам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования, должна быть не менее 487 рублей в месяц, а обучающимся по образовательным программам высшего образования — не меньше 1340 рублей в месяц.

8. Положения ч. 11 комментируемой статьи распространяют право на получение государственной академической стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам на обучающихся — иностранных граждан и лиц без гражданства. Условием предоставления такого права является обучение таких лиц за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Во всех других случаях обучающиеся-иностранцы могут иметь право на получение таких видов стипендии только в случае, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лица приняты на обучение. Так, к примеру, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации (г. Ханой, 12 ноября 2013 г.) Министерство образования и подготовки кадров Социалистической Республики Вьетнам заключает с федеральными государственными образовательными организациями высшего образования договоры об оказании образовательных услуг вьетнамским гражданам на платной основе. Оплате по таким договорам за счет средств Вьетнамской Стороны подлежат, в частности, расходы, связанные с выплатой ежемесячной стипендии в течение всего периода обучения в Российской Федерации (ст. ст. 4, 6). Подобные международные соглашения заключены Российской Федерацией и с другими государствами.

9. Положения ч. ч. 12, 13 комментируемой статьи посвящены иным видам стипендий: стипендиям Президента РФ или Правительства РФ и именным стипендиям. В целом указанные нормы не изменились по сравнению с ранее действовавшим законодательством об образовании. Указанные виды стипендии назначаются и выплачиваются в порядке, установленном учредителями этих стипендий. Так, например, в соответствии с Положением о назначении стипендии Президента Российской Федерации студентам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования и аспирантам очной формы обучения образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2012 г. N 50, такие стипендии назначаются ежегодно, с 1 сентября, на один учебный год студентам и аспирантам, обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), включенным в перечень направлений подготовки (специальностей) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, специальностей научных работников, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, утверждаемый Правительством РФ. Этим же Положением определены критерии для отбора претендентов на назначение стипендии Президента РФ.

Порядок назначения и выплаты именных стипендий для обучающихся определяется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. В настоящее время действует около 10 нормативных актов, определяющих условия и порядок выплат именных стипендий, учрежденных только федеральными органами государственной власти, немало именных стипендий учреждено главами субъектов РФ. Так, к примеру, Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2009 г. N 363 учреждены персональные стипендии имени А.И. Солженицына для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, Постановлением губернатора Московской области от 19 октября 2011 г. N 132-ПГ учреждены именные стипендии губернатора Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта. В Ленинградской области Постановлением губернатора от 6 мая 2000 г. N 193-пг учреждены именные научные стипендии губернатора Ленинградской области.

Кроме того, обучающиеся могут получать стипендии, назначенные физическими и юридическими лицами, в т.ч. и направившими их на обучение. При этом такие стипендии не обязательно должны быть именными.

10. Исходя из анализа положений вышеназванного Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, Минобрнауки РФ приравняло по порядку назначения и выплат государственные академические стипендии студентам, государственные социальные стипендии, государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам и стипендии слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования (см. комментарий к п. 5 статьи). При этом право на получение соответствующих стипендий, в соответствии с ч. 14 комментируемой статьи, имеют не все слушатели подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования, а лишь обучающиеся за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Если такие стипендии назначаются в общем порядке, то Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 707 «Об установлении размера стипендии, выплачиваемой слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» определен особый размер таких стипендий в размере 2000 рублей. Повышенный размер стипендии слушателям подготовительных отделений по сравнению с государственной академической стипендией студентам обусловлен тем, что право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета имеют лишь отдельные категории социально не защищенных граждан, перечисленных в ч. 7 ст. 71 комментируемого Закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп и т.д.).

11. Материальная поддержка студентов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляется не только посредством стипендиального обеспечения, но и путем оказания материальной поддержки нуждающимся студентам, выделения средств для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами. В ч. 15 комментируемой статьи определяются размеры такой материальной поддержки в процентном (кратном) соотношении к общему размеру стипендиального фонда профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. При этом указанные организации, в пределах, установленных комментируемой нормой, уполномочены самостоятельно определять порядок и условия оказания такой материальной поддержки.

Кроме того, за счет собственных средств любые образовательные организации вправе устанавливать различные виды материальной поддержки обучающихся.

12. Законодатель в ч. 17 рассматриваемой статьи выводит из сферы действия комментируемого Закона размер, условия и порядок денежных выплат обучающимся федеральных государственных образовательных организаций по образовательным программам в интересах обороны и безопасности государства, законности и правопорядка. Так, например, для курсантов и слушателей федеральных государственных образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний Приказом ФСИН РФ от 23 июня 2010 г. N 282 учреждены именные стипендии и др.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code