ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ

Е. А. Истомина, кандидат экономических наук

Рассмотрены особенности государственного финансового контроля за системой государственных закупок России. Постоянные трансформации, происходящие в институте государственных закупок, не позволили оставить без внимания вопрос о государственном финансовом контроле. Осуществление финансового контроля института государственных закупок является элементом механизма общего финансового контроля, так как он призван обеспечить эффективное расходование бюджетных средств при финансировании государственных и муниципальных нужд. Поскольку конечные результаты госзакупок в части их финансового обеспечения возможны при соблюдении законности и эффективности использования бюджетных средств соответствующих бюджетов, особое внимание необходимо уделить финансовому контролю, помимо осуществления административного контроля в целях повышения эффективности института государственных и муниципальных закупок. Целью данной статьи является раскрытие сущности и механизма финансового контроля государственных закупок в России.

Ключевые слова: государственные закупки, финансовый контроль, государственные расходы, институт государственных закупок.

Одна из функций финансов любого хозяйствующего субъекта заключается в перераспределении финансовых ресурсов. С точки зрения государственных финансов процесс перераспределения финансовых ресурсов осуществляется органами государственной власти и управления. Те, в свою очередь, с целью выполнения своих функций и обязательств осуществляют государственные (муниципальные) расходы бюджетных средств посредством государственного (муниципального) заказа. Объем государственных расходов по государственным закупкам составляет 35 119 307 млн р. — общая сумма по заключенным контрактам начиная с 1 января 2011 г. Объем финансовых ресурсов, обращающихся посредством института государственных закупок в течение года, составляет 20—30 % ВВП; так, например, в 2016 г. эта сумма составила 5 426 526,8 млн р.

Исходя из этого, поскольку государственный заказ и сама система государственных и муниципальных закупок являются субъектами взаимоотношений в рамках государственных и муниципальных финансов, актуальным становится вопрос об организации и осуществлении финансового контроля. Целью данной статьи является раскрытие сущности и механизма финансового контроля государственных закупок в России.

Финансовый контроль как элемент управления представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между хозяйствующими субъектами по поводу производства и распределения национального дохода и его эффективного использования.

В рамках институционального развития российской экономики проблему финансового контроля государственных закупок рассматривали: О. Н. Балаева, А. А. Бальсевич, А. С. Башина [11]; В. И. Бархатов, И. В. Бархатов, Н. И. Кондратьев [1]; О. Э. Дембилов [3]; Д. А. Ендовицкий, Л. К. Канина [4]; А. А. Жемчужников [5; 12]; Ж. Ю. Юзефович [12]; Н. Г. Медведева [7]; А. Па- велин [9]; Э. Н. Тарасов, В. А. Корсаков [10] и др.

Финансовый контроль государственных закупок представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между контрольным органом, с одной стороны, и субъектом государственных закупок — с другой, по поводу обеспечения эффективности использования бюджетных финансовых ресурсов, соблюдения их целевого характера использования, а также экономии. Сущность финансового контроля государственных закупок основана институциональных аспектах, в частности ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) . Согласно данной статье получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Кроме того, получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, — в соответствии с платежными документами.

Финансовый контроль государственных закупок является элементом системы контроля института государственных закупок. Поскольку изменения, происходящие в рамках Федеральной контрактной системы России, с каждым разом не унифицируют, а лишь наращивают объем и массу всех действий субъектов, вовлеченных в процесс государственных закупок, то и контроль государственных закупок стал многообразен.

Процесс государственного контроля института государственных закупок в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ1 представлен на рис. 1.

Согласно институциональным аспектам государственных закупок государственный контроль охватывает все стадии закупочного цикла. Рассмотрим место финансового контроля государственных закупок в данном процессе. С одной стороны, финансовый контроль осуществляется также на всех стадиях. Так, например, на этапе планирования закупок на текущую и длительную перспективу распорядитель бюджетных средств должен согласовать план закупок и план-график с вышестоящим органом на предмет объема финансовых ресурсов, поскольку бюджетная система РФ предполагает полное освоение бюджетных средств как элемент эффективности работы системы.

Так как институт государственных закупок непосредственно связан с расходованием бюджетных средств для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, то основными нормами права, регулирующими данный процесс, являются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (гл. 10 «Общие положения о расходах бюджетов» раздела III «Расходы бюджетов» части II «Бюджетная система Российской Федерации»).

1 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (http://www. consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_144624/).

Рис. 1. Стадии и инструменты государственного контроля в системе государственных закупок

Кроме того, поскольку институт государственных закупок затрагивает в большой степени процесс исполнения бюджета на федеральном, региональном или местном уровнях, обусловлена актуальность проблемы организации и реализации финансового контроля за эффективным расходованием финансовых ресурсов соответствующего бюджета. Особое место с позиции рациональности и целесообразности отводится контрольно-счетным органам — субъектам внешнего финансового контроля.

Рассмотрим основные субъекты внешнего финансового контроля института государственных закупок России (рис. 2).

В соответствии с институциональными изменениями государственных закупок Казначейство России стало одним из основных субъектов, единым федеральным органом исполнительной власти, ответственным за функционирование единой информационной системы в сфере закупок, которая направлена в том числе на осуществление текущего финансового контроля государственных закупок.

Таким образом, регулирование системы государственных закупок от Минэкономразвития перешло к Казначейству.

Федеральное казначейство РФ выполняет функции текущего внешнего финансового контроля и контроль за кассовыми операциями по государственным (муниципальным) контрактам. Счетная палата РФ — предварительный и последующий финансовый колтроль. Федеральная антимонопольная лефжба (ФАй) — контреав за законло- севе) готудирстеанных закупок. При этом ФАС является органом власти, который осуществляет финансовый контроль на всех стадиях государственных закупок — начиная с планирования и заканчивая исполнением государственного (муниципального) контракта.

В настоящее время происходит формирование системы финансового контроля в сфере государственных закупок. Основным принципом при формировании такой системы является разграничение деятельности органов финансового контроля на контрольно-ревизионное и экспертно- аналитическое направления. Данные направления деятельности субъектов финансового контроля основываются на институте Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» . При реализации контрольно-ревизионного и экспертно-аналитического направлений субъекты финансового контроля реализуют свои полномочия, в рамках которых можно выделить следующие: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственеюго внебюджетного фонда; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджетата субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного в небюджетного фонда; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и др.

Рис. 2. Субъекты финансового контроля

Второй принцип осуществления внешнего финансового контроля государственных закупок — принцип независимости субъектов. Независимость органов финансово-бюджетного контроля от других государственных органов позволяет не только подготовить им полную информацию о ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, но и содействовать выявлению нарушений в бюджетной сфере и привлечению к ответственности виновных лиц. От компетенции должностных лиц органов финансового контроля напрямую зависит качество используемых методов финансового контроля.

На принципах разграничения деятельности субъектов финансового контроля государственных закупок должны основываться полномочия, порядок и представление результатов финансового контроля субъектов. Рассмотрим подробнее сущность внешнего финансового контроля на примере основного субъекта — Казначейства РФ.

Основными полномочиями Казначейства РФ в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ являются:

1) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;

2) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок: в планах-графиках — информации в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках — информации в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — информации в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, — информации в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контрактов;

3) соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок;

4) нормирование в сфере закупок при планировании закупок;

5) определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании планов-графиков;

6) применение заказчиком мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

7) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

8) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

9) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Контроль этих документов будет осуществляться Федеральным казначейством при их направлении субъектами контроля для размещения в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

В случае если в соответствии с требованиями института государственных закупок объекты контроля не подлежат размещению в ЕИС, контроль в отношении данных объектов будет осуществляться путем направления с соблюдением требований законодательства РФ о защите государственной тайны (если такие объекты контроля содержат сведения, составляющие государственную тайну) на согласование в орган контроля.

При реализации полномочий Казначейство РФ должно придерживаться определенного порядка проведения контроля в сфере государственных закупок.

В ходе контрольного мероприятия контрольные органы сопоставляют информацию об объеме финансового обеспечения, включенную в планы закупок, с информацией:

• о лимитах бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных в установленном порядке до государственного (муниципального) заказчика как получателя бюджетных средств, а также об объемах средств, содержащихся в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством РФ возможность заключения государственного (муниципального) контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;

• о показателях выплат на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с законом о контрактной системе, включенных в планы финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;

• об объемах финансового обеспечения осуществления капитальных вложений, содержащихся в соглашениях о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, предоставляемых государственным (муниципальным) унитарным предприятиям в соответствии со ст. 78.2 БК РФ.

В ходе проверки Казначейство РФ должно выявлять следующие отклонения субъектов государственных закупок в рамках реализации 44-ФЗ:

• превышение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по соответствующему идентификационному коду закупки, содержащейся в плане-графике закупок, над аналогичной информацией, содержащейся в плане закупок;

• несоответствие начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и (или) в документации о закупке, включая изменения указанных извещения, приглашения, проекта контракта и (или) документации, аналогичной информации, содержащейся в плане-графике закупок;

• превышение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), над аналогичными ценами в документации о закупке; несоответствие идентификационного кода закупки, содержащегося в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), аналогичной информации, содержащейся в документации о закупке;

• несоответствие начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и идентификационного кода закупки, содержащихся в проекте контракта, направляемом участнику закупки (возвращаемом участником закупки), с которым заключается указанный контракт, аналогичной информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

• несоответствия цены контракта и идентификационного кода закупки в реестре контрактов, заключенных заказчиками, а также в сведениях о контракте, направленных для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.

Результатом проведения внешнего финансового контроля государственных закупок со стороны Казначейства РФ могут быть: протокол с указанием выявленных нарушений; отметка о несоответствии контролируемой информации, включенной в объект контроля, не подлежащий размещению в информационной системе.

При реализации полномочий процедуры финансового контроля в сфере закупок Казначейством РФ были получены следующие результаты за 2016 г.

Управлением по контролю в сфере контрактных отношений проведены 28 камеральных проверок планирования закупок для обеспечения государственных нужд, а также 3 внеплановые проверки Министерства обороны Российской Федерации.

В рамках проведенных камеральных проверок проанализированы планы-графики размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд на 2016 г., содержащие 2727 позиций, совокупный объем закупок по которым составляет 53 140 177,05 тыс. р. Выявлено 219 нарушений в части обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, общая сумма позиций с нарушениями составляет 3 249 828,93 тыс. р.

Кроме того, осуществлен контроль за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ. Выявлено 83 нарушения правил определения нормативных затрат.

По результатам проведенных проверок выданы 15 предписаний об устранении нарушений законодательства, направлены 26 информационных писем о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работу, услуг в дальнейшем.

Казначейством РФ сформулированы основные нарушения субъектов института государственных закупок по результатам финансового контроля, которые представлены на рис. 3. Данные
проблемы являются индикаторами для дальнейшей модернизации как ЕИС государственных закупок, так и самого механизма государственных закупок и его финансового контроля.

Рис. 3. Основные нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд

Таким образом, необходимо осуществить последующую трансформацию механизма внутреннего государственного финансового контроля, в том числе: сформировать требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; стандарт внутреннего государственного финансового контроля «Осуществление Федеральным казначейством контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В теории казначейский контроль направлен на повышение качества и эффективности расходования бюджетных средств. Но как будут проходить проверки на практике, пока непонятно. С января
2017 г. новая система точно не заработает, утверждают эксперты. Если первые шаги окажутся успешными, то расширенное сопровождение будет распространено на весь федеральный госзаказ с 2018 г.

Список литературы

1. Бархатов, В. И. Эффективность контрактных отношений в российском корпоративном секторе / В. И. Бархатов,И. В.Бархатов,Н. И. Кондратьев // Вестн.Моск.ун-та. Сер.6: Экономика. — 2010. — № 4. — С. 112—118.
2. Гладкова, В. Алгоритм реализации финансового контроля в сфере государственных и муниципальных закупок в современных условиях / В. Гладкова, М. Понкратова // Самоупр. — 2015. — № 6. — С. 11—14.
3. Дембилов, О. Э. Роль системы государственных закупок в совершенствовании государственного финансового контроля в России/ О. Э.Дембилов// Вестн.Моск. ун-та. Сер.26:Гос. аудит. — 2015. — № 2. — С. 11—13.
4. Ендовицкий, Д. А. Субъекты государственного финансового контроля в сфере закупок / Д. А. Ендовицкий, Л. К. Канина // Финанс. вестн. — 2016. — № 2 (33). — С. 96—100.

5. Жемчужников, А. А. Государственный финансовый контроль в сфере государственных закупок как основная форма контроля над целевым расходованием бюджетных средств: субъекты и их компетенция / А. А. Жемчужников // Вестн. Волгогр. акад. МВД России. — 2016. — № 2 (37). — С. 29—33.
6. Краснова, И. А. Субъекты осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в сфере закупок / И. А. Краснова // Методы науки. — 2016. — № 1 (1). — С. 48—50.
7. Медведева, Н. Г. К вопросу о теории и практике государственного контроля за госзакупками / Н. Г. Медведева // Символ науки : междунар. науч. журн. — 2015. — № 7. — С. 94—98.
8. Орлов, А. В. Анализ практики управления и финансового контроля при осуществлении закупок: состояние внутреннего финансового контроля на исследуемых предприятиях / А. В. Орлов // Успехи соврем. науки. — 2017. — Т. 4, № 3. — С. 156—158.
9. Павелин, А. Казначейский контроль в сфере закупок с 01.01.2017 / А. Павелин // Силовые м-ва и ведомства: бухгалт. учет и налогообложение. — 2016. — № 12. — С. 41—50.
10. Тарасов, Э. Н. Совершенствование системы финансового контроля в сфере закупок / Э. Н. Тарасов, В. А. Корсаков // Вестн. АКСОР. — 2015. — № 2 (34). — С. 134—141.
11. Эмпирический анализ систем госзакупок в России : монография / О. Н. Балаева, А. А. Бальсевич, А. С. Башина [и др. ; под общ. ред. А. А. Яковлева, О. А. Демидовой, Е. А. Подколзиной]. — М. : Из- дат. дом Высш. шк. экономики, 2015. — 357 с.
12. Юзефович, Ж. Ю. Финансовый контроль государственных (муниципальных) закупок на этапе планирования / Ж. Ю. Юзефович, А. А. Жемчужников // Вестн. экон. безопасности. — 2016. — № 3. — С. 168—172.

Вестник Челябинского государственного университета. 2017. № 5 (401). Экономические науки. Вып. 57. С. 82—89.

No votes yet.
Please wait...

Просмотров: 41

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code