ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ХОРЕЗМСКОЙ и БУХАРСКОЙ НАРОДНЫХ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК (1920—1924)


И.В.Стариков

Предметом исследования является исторический опыт государственного строительства Хорезмской и Бухарской Народных Советских Республик в 1920 — 1924 гг. Отражена история создания республик и их развития вплоть до упразднения. Рассмотрена система предусмотренных конституциями высших и местных органов власти. Обобщены основные направления, методы и формы их деятельности. Выявлены особенности избирательной системы. Уделено внимание республиканским партийным организациям. Проанализировано влияние РСФСР на развитие государственно-политического строя республик.

Ключевые слова: народная советская республика, курултай народных представителей, Центральный исполнительный комитет, Совет народных назиров, назират, Экономический совет, Совет народных представителей, исполком, аксакал, чрезвычайная комиссия, Главное политическое управление, чрезвычайная диктаторская комиссия.

 

Хивинское ханство и Бухарский эмират располагались в стратегически важных регионах Центральной Азии, где исторически сталкивались интересы России, Великобритании и Китая. События Первой мировой войны и Февральской революции 1917 г. разрушили старую систему протекторатных отношений, которые оформились у России с Бухарским эмиратом (1868 — 1873) и Хивинским ханством (1873). Приход к власти большевиков и провозглашение права наций на самоопределение принесли им в ноябре — декабре 1917 г. государственную независимость.

Установление советской власти в Туркестанском крае было воспринято правительствами Бухары и Хивы настороженно. Большевистская идеология была непонятна эмиру и хану, а политика национализации грозила лишить их имущества, но на открытую конфронтацию с большевиками они не шли. «Бухарский эмир и Хивинский хан находились в сложной ситуации из-за внутренней нестабильности в результате действий оппозиции — младобухарцев и младохивинцев, последний к тому же имел формальную власть, поскольку власть в Хиве захватил один из племенных вождей туркмен Джунаид-хан» [6. С. 85]. Осенью 1919 г. Бухара заключила военный союз с Хивой, который, несомненно, имел целью сдерживание давления со стороны Советского Туркестана [8].

В конце декабря 1919 г. части Красной армии вошли на территорию Хивинского ханства. Сразу же был взят Ургенч, 23 января 1920 г. у Газзавата отряды Джунаид-хана были разбиты, а его резиденция Бедиркент взята штурмом. 2 февраля 1920 г. хан Саид-Абдулла отрекся от престола, Джунаид бежал в пески Каракумов и перешел к партизанской борьбе [7. С. 478].

Вся полнота власти на территории Хивы перешла в руки Временного революционного правительства (ревкома), председателем которого стал Д. Султанмурадов (глава Турткуль- ского комитета младохивинцев), членами — Б. Салимов (председатель хивинского меджлиса в 1917 г.), Джалал-ахун (представитель высшего духовенства) и два руководителя туркменских отрядов — Кошмамед-хан и М. Ходжимамедов [9. С. 110]. В опубликованном ревкомом манифесте к населению ханства говорилось: «Хивинские революционеры уничтожают навсегда самодержавие и управление страной ханом и его правительством и объявляют достоянием народа принадлежащие хану, принцам, бекам и министрам деньги и имущество, в чем бы таковое ни выражалось; используют для улучшения жизни бедняков земли помещиков». В заключение в манифесте указывалось, что ревком приступил «к немедленному образованию народной власти…» [Там же].

4 апреля был создан единый партийно-советский центр — Комитет коммунистов Хорезма, одновременно представляющий собой Совет народных назиров. 8 апреля были назначены семь народных назиров: военный, финансов, экономики, иностранных дел, народного просвещения и культуры, юстиции, госконтроля. Также было решено создать народный суд, милицию и учредить Революционный военный совет. 9 апреля народные назиры были введены в состав правительства, состоявшего теперь из десяти человек: председателя Д. Султанмурадова, его заместителя, секретаря и семи народных назиров. Из состава правительства выделился президиум в количестве трех человек. В тот же день было принято решение о ликвидации ханских беков и назначении временных Советов на местах из трех-пяти человек [9. С. 114—115].

26 апреля 1920 г. на I Всехорезмском съезде (курултае) народных представителей было провозглашено образование Хорезмской Народной Советской Республики (ХНСР).
По сходному сценарию развивались события и в Бухаре. В августе 1920 г. там произошло руководимое местными большевиками вооруженное восстание. При прямом участии частей Красной армии, руководимых М. В. Фрунзе, 2 сентября эмир был низложен и бежал с остатками своих формирований в Гиссарскую долину (Восточная Бухара) [8]. В Бухаре были сформированы временный ревком во главе с А. Абусаидовым и революционный Совет народных назиров во главе с Ф. Г. Ходжаевым. 14 сентября 1920 г. созданы высшие органы власти — Всебухарский ревком во главе с А. Мухитдиновым и правительство [3. С. 82].

Образованное правительство (Совет народных назиров) за небольшим исключением состояло из бывших младобухарцев: председатель и назир иностранных дел — Ф. Ходжаев, назир просвещения — К. Ю. Пулатов, назир земледелия — А. Мухитдинов, назир внутренних дел — М. Саиджанов, назир финансов — У. Пулатход- жаев, назир госконтроля — Н. Хусаинов, председатель чрезвычайной комиссии (создана 4 сентября после введения чрезвычайного положения в столице) — Ю. Ибрагимов, назир юстиции — М. Бурханов, назир по военным делам — Б. Шегабутдинов. Средний возраст членов правительства составлял около 29 лет [5].

8 октября I Всебухарский съезд (курултай) народных представителей провозгласил создание Бухарской Народной Советской Республики (БНСР) [3. С. 82].

Образование ХНСР и БНСР было законодательно закреплено в их конституциях. Текст Конституции Хорезма обсужден и утвержден на заседании I курултая 30 апреля 1920 г. Конституция ХНСР была вновь рассмотрена и утверждена (с изменениями) на II курултае 20 мая 1921 г. и, наконец, в связи с глубокими социально-экономическими изменениями в жизни республики дополнена и утверждена III Всехо- резмским курултаем в июле 1922 г. В октябре 1923 г. IV Всехорезмский курултай принял решение о преобразовании ХНСР в социалистическую республику и утвердил новую конституцию [9. С. 119]. Конституция Бухары была принята II курултаем 23 сентября 1921 г. Обе они построены по системе Конституции РСФСР 1918 г. и состояли из введения и пяти разделов: «Общие положения», «Конструкция советской власти», «Избирательное право», «Бюджетное право», «Государственный Герб и Флаг». В силу особенностей БНСР и ХНСР первый раздел («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»), а также 10-я (закрепившая диктатуру пролетариата) и некоторые другие статьи II раздела Основного закона РСФСР 1918 г. не вошли в текст их конституций.

Хорезмская и Бухарская Народные Советские Республики по государственному строю представляли собой революционно-демократические республики пролетариата и крестьянства, являвшиеся переходными стадиями к советским социалистическим республикам [3. С. 644]. Основу политической власти составляли Советы, избираемые путем открытого голосования.

Организация государственной власти в республиках строилась по образцу РСФСР. К системе высших органов власти и управления конституции ХНСР и БНСР относили курултай народных представителей, Центральный исполнительный комитет, его президиум, Совет народных назиров, назираты.

Вся полнота власти в республиках принадлежала курултаям народных представителей, созываемым раз в год. Всего состоялось пять очередных Всехорезмских курултаев народных представителей: первый проходил с 26 по 30 апреля 1920 г., второй — с 15 по 23 мая 1921 г., третий — с 15 по 23 июля 1922 г., четвертый — с 17 по 20 октября 1923 г., пятый — с 29 сентября по 2 октября 1924 г. Количество делегатов, избираемых на курултай, было неодинаковым. Так, на первый курултай прибыло свыше 200 делегатов, на второй — 239, на третий — 339, на четвертый — 234 [9. С. 141 — 142, 157].

Всебухарский курултай народных представителей (съезд Советов народных депутатов), по конституции, состоял из 350 народных представителей (один народный представитель избирался от 2000 избирателей) и созывался Всебухар- ским Центральным исполнительным комитетом не реже одного раза в год [12. С. 149—150]. За период существования БНСР их состоялось также пять: первый — 5 — 8 октября 1920 г., второй — 18 — 23 сентября 1921 г., третий — 15—18 августа 1922 г., четвертый — 11 — 17 октября 1923 г., пятый — 19 — 20 сентября 1924 г.

Государственный строй Хорезмской и Бухарской Народных Советских Республик.

В промежутках между курултаями высшая законодательная, распорядительная и исполнительная власть принадлежала Центральным исполнительным комитетам (ЦИК) — Хорезмскому (ХорЦИК) и Всебухарскому (ВсебухарЦИК). Комитеты работали в сессионном порядке. В состав ВсебухарЦИКа входили 97 человек. Его председателями были А. Мухитдинов (8 октября 1920 — 22 сентября 1921), У. Пулатходжаев (25 сентября — 8 декабря 1921), М. Аминов (12 апреля — 17 августа 1922) и П. Ходжаев (18 августа 1922 — 19 ноября 1924).

Изначально, по Конституции ХНСР 1920 г., курултай не избирал Центрального исполнительного комитета. Последующие события показали, что необходим орган, контролирующий деятельность правительства. На II Всехорезмском курултае в конституцию были внесены поправки. Был избран законодательный орган — ХорЦИК из 60 человек. Из состава комитета сформирован президиум из семи членов [9. С. 141 — 142]. Председателями ХорЦИКа являлись: М. Аллаберганов (23 мая — 5 сентября 1921), А.-М. Мадрахимов (до 27 ноября 1921), Я. Мурадов (до 22 июля 1922), А. Ходжаев (до 20 октября 1922), А. Сафаев (до февраля 1923), А. Ходжаев (до октября 1923), К. Д. Сафаев (до 26 марта 1924), С. Джуманиязов (до 17 сентября 1924) и Н. Айтаков (до 27 октября 1924). В 1923 г. для защиты интересов трудящихся из числа национальных меньшинств при ХорЦИКе созданы Туркменский отдел (девять человек), Киргизский (Казахский) (пять человек) и Каракалпакский (три человека) [Там же. С. 187].

Правительство — Совет народных назиров — воплощало в себе и законодательную, и исполнительную власть. В соответствии с Конституцией БНСР Совет народных назиров должен был докладывать о всех своих приказах, постановлениях и инструкциях ВсебухарЦИКу, который имел право отменить или приостановить любой из этих актов. Председателем Совета народных назиров БНСР являлся Ф. Ходжаев.

Совет народных назиров ХНСР первоначально состоял из девяти назиратов. При Народном назирате по внутренним делам создавались отделы здравоохранения, почт и телеграфа, при Назирате юстиции — Госполитуправление [Там же. С. 158 — 159]. На четвертом курултае принято решение о сокращении числа назиратов, из которых осталось шесть: внутренних дел, иностранных дел, просвещения, военный, юридически-правовой, рабоче-дехканской инспекции [Там же. С. 187]. Председателями Совета народных назиров ХНСР являлись: Д. Султанмурадов (с 26 апреля по 5 июня 1920), П.-Х. Юсупов (до 6 марта 1921), М. Ибниаминов (до 7 ноября 1921), А. Ходжаев (до 22 июля 1922), Б. Атаджанов (до 20 октября 1923) и Б. Назаров (с 26 марта до 27 октября 1924).

В 1922 г. назираты финансов, экономики, по земельным делам были преобразованы в Верховные Советы народного хозяйства ХНСР и БНСР. В том же году образованы Советы труда и обороны, Хорезмский и Бухарский экономические советы (ХорЭКОСО и БухЭКОСО) и государственные плановые комитеты [9. С. 143—144].

Местными органами власти в республиках являлись областные, районные, городские и кишлачные Советы народных представителей (шуро) и их исполкомы из трех-пяти человек, которыми руководили избираемые на один год аксакалы (старосты) [9. С. 187].

Особенностью конституций БНСР и ХНСР явилось то, что в первые годы существования республик избирательным правом на выборах в советы пользовались, наравне с трудящимися, торговцы и духовенство. Активное и пассивное избирательное право предоставлялось лицам обоего пола, достигшим 18-летнего возраста, за исключением членов ханской и эмирской семьи, крупнейших сановников, ростовщиков и, как указывалось в конституциях, «заведомых контрреволюционеров». Вместе с тем конституции признавали частную собственность на средства производства (в том числе на землю), сохраняли вакуфные земли, духовные низшие и высшие школы, суд по шариату и каульету (обычаю) [Там же. С. 117].

Советская власть в установлении и укреплении своего господства в республиках всецело опиралась на карательные органы [13. С. 101]. В 1920 г. были созданы Хорезмская и Всебухар- ская чрезвычайные комиссии (ЧК), состоящие из большевиков, присланных из Центра. В 1922 г. их преобразовали в Государственные политические управления (ГПУ) ХНСР и БНСР, главной задачей которых являлась борьба с контрреволюционным движением [Там же. С. 103].

Вооруженные силы ХНСР и БНСР (Красные армии) строились по образцу Красной армии РСФСР. Первоначально они комплектовались на основе добровольного принципа, летом 1922 г. была введена воинская обязанность со сроком службы два года. Вопрос о создании хорезмской Красной армии обсуждался на I Всехорезмском курултае. Поскольку это требовало продолжительного времени, курултай постановил: «…просить Российское правительство не выводить своих войск, пока молодая хивинская армия не окрепнет достаточно, чтобы защитить завоевания революции» [9. С. 117]. В 1921 г. Красная армия Хорезма располагала всего одним кавалерийским полком и стрелковым батальоном [7. С. 479]. В сентябре 1920 г. начала формироваться бухарская Красная армия. К середине 1921 г. она формально состояла из одной стрелковой и одной кавалерийской бригад (всего около шести тысяч человек), однако на деле эти части до конца сформированы не были [11. С. 30].

В республиках также существовали чрезвычайные органы власти. 2 января 1922 г. в связи с крайне напряженной военно-политической обстановкой в Восточной Бухаре Всебухарский ЦИК, Совет народных назиров и ЦК Бухарской коммунистической партии на объединенном заседании приняли решение о создании Чрезвычайной диктаторской комиссии ЦИК по делам Восточной Бухары, которая должна была сосредоточить всю полноту власти на этой территории. 7 июня 1924 г. Чрезвычайная диктаторская комиссия была упразднена и вместо нее создан ЦИК Восточной Бухары [1. С. 136].

В целом суверенитет ХНСР и БНСР был номинальным, а правительство полностью зависело от Советской России. Схема прежнего российского протектората над Хивой и Бухарой, с соответствующими поправками, была воспроизведена при новых условиях. Москва постепенно избавлялась от «несоветских» элементов в государственно-политическом устройстве этих республик. Так, в марте 1921 г. большевики отстранили и арестовали членов правительства Хорезмской республики во главе с премьер-министром «младохивинцем» П.-Х. Юсуповым. Почти сразу же после образования Хорезмской и Бухарской коммунистических партий, партийные уставы которых были созданы на основе Устава РКП(б), они влились в нее, что обеспечивало полный контроль центра над происходившими на местах политическими и экономическими процессами в этих «по содержанию крестьянских, народных, по форме советских “независимых” республиках Средней Азии» [4].

Местные Советы в Средней Азии практически опирались только на европейское население. Это и понятно, ибо социалистический эксперимент осуществлялся в регионе, где не было собственного рабочего класса, а революция была экспортирована. Если в Казахстане и Туркестане существовали хотя бы социал-демократические кружки, то в Бухаре и Хиве таковые отсутствовали. Бухарская компартия была создана на съезде в Ташкенте 25 сентября 1918 г. с целью создания повода для свержения режима эмира при помощи штыков Красной армии. Аналогичную функцию выполняла Хорезмская коммунистическая партия, которая также создавалась вне пределов ханства. Обе партии были малочисленны.

К концу 1919 г. Бухарская компартия насчитывала около 900 членов, а Хорезмская компартия к апрелю 1920 г. набрала 600 человек. После установления советской власти понадобилось несколько чисток в этих партийных организациях, чтобы привести их состав в соответствие с минимальными требованиями. В Бухарской компартии в первой половине 1923 г. из 16 тысяч человек осталось не более тысячи. В Хорезмской компартии в 1922 — 1923 гг. были проведены три чистки, в результате из 1157 человек остались 532, в их числе были 415 дехкан, 40 рабочих, 46 кустарей, 15 служащих [2].

Государственный строй Хорезмской и Бухарской Народных Советских Республик.
27 октября 1924 г. в процессе национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии Бухарская и Хорезмская республики были упразднены. Тем самым советская власть пыталась выбить почву из-под ног сепаратистского движения в регионе [7. С. 480]. При национально-территориальном размежевании республик и создании новых государственных образований в регионе были допущены многочисленные ошибки, которые повлияли на его последующее развитие [10. С. 17]. На базе Туркестана, Бухарской и Хорезмской республик за короткий промежуток времени было сформировано несколько автономных образований, которые входили то в состав РСФСР, то в Узбекистан, то в Казахстан, а затем их преобразовали в союзные советские республики. Далеко не все границы между ними были проведены точно в соответствии с этническим составом данных территорий, а в ряде случаев — вопреки ему. Это, безусловно, не могло не осложнить в будущем межгосударственные отношения независимых центральноазиатских государств [4].

Список литературы

1. Азизов, У. А. Формирование советского уголовного права и особенности развития институтов преступления и наказания в Таджикистане / У. А. Азизов // Вестн. Таджик. гос. ун-та права. Сер. обществ. наук. — 2015. — № 3. — С. 130 — 138.
2. Бисенбаев, А. К. Другая Центральная Азия [Электронный ресурс] / А. К. Бисенбаев. Алматы : Аркас, 2003. 299 с. URL: http://www.balkaria.info/library/b/bisenbaev/dsa.htm
3. Гражданская война и военная интервенция в СССР : энциклопедия / гл. ред. С. С. Хромов ; редкол. : Н. Н. Азовцев, Е. Г. Гимпельсон, П. А. Голуб и др. — М. : Совет. энцикл., 1987. — 720 с.
4. Калишевский, М. Хорезмский эксперимент большевиков [Электронный ресурс] / М. Кали- шевский // Фергана : междунар. агентство новостей. 2010. 25 апр. URL: http://www.fergananews. com/articles/6554
5. Касымов, Ф. Бухарская революция [Электронный ресурс] / Ф. Касымов, Б. Эргашев // Родина. 1989. № 11. С. 31—39. URL: http://greylib.align.ru/735/buxarskaya-revolyuciya-zhurnal-rodina-1989-11. html
6. Наумова, Н. И. Бухарский эмират, Хивинское ханство и Урянхайский край в политике кол- чаковского правительства / Н. И. Наумова // Вестн. Кемеров. гос. ун-та. — 2015. — № 1 (2). — С. 84 — 87.

7. Ненахов, Ю. Ю. Кавалерия на полях сражений ХХ века: 1900—1920 гг. / Ю. Ю. Нена- хов. — Минск : Харвест, 2004. — 512 с.
8. Печенкин, С. В. Средняя Азия и «постимперская» политика большевиков в 20-е гг. ХХ в. / С. В. Печенкин // Соврем. проблемы науки и образования. — 2012. — № 3.
9. Погорельский, И. В. История Хивинской революции и Хорезмской Народной Советской Республики, 1917 — 1924 гг. / И. В. Погорельский. — Л. : Изд-во ЛГУ, 1984. — 228 с.
10. Стащук, Ю. В. Особенности проявления пограничных противоречий между центральноази- атскими странами СНГ / Ю. В. Стащук // Псков. регионолог. журн. — 2011. — № 2. — С. 16 — 26.
11. Степанов, А. Бухарская Красная Армия. 1922 — 1924 / А. Степанов // Цейхгауз. — 1993. — № 1 (2). — С. 30 — 35.
12. Тахиров, М. Т. История государства и права Таджикистана (1917—1929 гг.) : в 2 т. Т. 2, ч. 1 / М. Т. Тахиров. — Душанбе : Амре-илм, 2001. — 494 с.
13. Хошимов, С. Политические репрессии в Узбекистане в 20 — 30-х гг. ХХ в. / С. Хошимов, Ж. Иминов, С. Тураходжаев // Наука и современность. — 2016. — № 43. — С. 100—108.

Вестник Челябинского государственного университета. 2016.
Серия: Право. Том 1 Выпуск 4

No votes yet.
Please wait...

Просмотров: 76

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code