КАКИЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ МОЖНО ПРЕДУСМОТРЕТЬ В ПОЛОЖЕНИИ О ЗАКУПКЕ

В положении о закупке заказчик может установить следующие основания для закупки у единственного поставщика:

— закупка, цена которой не превышает установленного значения

— закупка уникального товара (работы, услуги)

— закупка для удовлетворения срочной потребности

— закупка по итогам несостоявшейся процедуры

— закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами

— закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности

— закупка у ограниченного круга лиц

Рекомендуем составить перечень оснований так, чтобы закупка у единственного поставщика могла применяться только в случаях, когда использовать другие способы невозможно или нецелесообразно. Злоупотребление правом самостоятельно определять условия и порядок такой закупки может повлечь негативные последствия.

 

Закупка, цена которой не превышает установленного значения

Применение этого основания позволит совершать мелкие сделки без дополнительных затрат на проведение конкурентных процедур.

Заказчик, определяя в положении о закупке ценовой порог для закупок у единственного поставщика, вправе воспользоваться одним из вариантов.

  1. Предусмотреть, что любая закупка, стоимость которой не превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), может осуществляться у единственного поставщика.

При таком пороговом значении сведения о закупке можно не размещать в ЕИС.

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 100 тыс. руб., включая НДС» или «Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 500 тыс. руб., включая НДС».

  1. Установить более высокое пороговое значение цены договора.

Это позволит снизить количество проводимых конкурентных процедур закупок. Необходимо иметь в виду, что при закупке стоимостью свыше 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков) в ЕИС должен размещаться полный комплект документов о закупке.

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае необходимости закупки товаров (работ, услуг) стоимостью не более 1 млн руб., включая НДС».

 

Закупка уникального или совместимого товара (работы, услуги)

Такое основание актуально для случаев, когда закупаемые товары (работы, услуги) могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком и отсутствует равноценная замена. Применение этого основания может быть связано не только с уникальностью товара, но и с особенностями товарного рынка или конкретными характеристиками исполнителя.

Данное основание можно применить, например, в следующих ситуациях:

— закупаемый товар имеется в наличии только у одного поставщика;

— поставщик обладает исключительными правами в отношении предмета закупки;

— закупаются услуги, связанные с участием в мероприятии, необходимом для заказчика.

Основание для закупки совместимого товара (работы, услуги) можно предусмотреть, чтобы удовлетворить потребность в повторной (дополнительной) закупке товаров, уже поставленных в ходе исполнения иного договора.

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случаях:

— необходимости закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и отсутствует их равноценная замена;

— проведения дополнительной закупки товаров или товаров, необходимых для обслуживания, ремонта и (или) обеспечения бесперебойной работы ранее приобретенных товаров, а также товаров, работ и услуг, которые связаны с обслуживанием и сопровождением ранее закупленных товаров;

— необходимости обеспечить участие в выставке, конференции, семинаре, стажировке, ином мероприятии, необходимом для заказчика».

 

Срочная потребность в товаре (работе, услуге)

Закупка по этому основанию позволит заказчику удовлетворить непредвиденные нужды без дополнительных временных и материальных затрат на проведение конкурентной процедуры.

По данному основанию целесообразно предусмотреть возможность закупки в следующих ситуациях:

— возникновение чрезвычайной ситуации, аварии, непреодолимой силы и иных независящих от воли заказчика обстоятельств, угроза их наступления или ликвидация их последствий;

— отмена антимонопольным органом результатов конкурентной закупки, если осуществить ее повторно в сроки, предусмотренные планом закупки и (или) производственным графиком, нельзя;

— необходимость завершить исполнение расторгнутого договора, если провести конкурентную закупку невозможно.

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае возникновении срочной потребности в закупаемых товарах (работах, услугах), когда применение других способов закупки невозможно из-за отсутствия времени, необходимого для их проведения, а именно в случаях:

— возникновения чрезвычайных обстоятельств (аварий, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы), а также угрозы их наступления;

— отмены уполномоченными органами результатов закупки, проведенной конкурентным способом, если повторное ее проведение невозможно;

— расторжения неисполненного договора и необходимости завершения его исполнения, если отсутствует возможность провести конкурентную процедуру закупки с учетом требуемых сроков исполнения».

 

Закупка по итогам несостоявшейся процедуры

Данное основание важно предусмотреть для случаев, когда проведенная заказчиком конкурентная процедура признана несостоявшейся. При этом потребность в товаре (работе, услуге) остается актуальной и у заказчика, как правило, нет возможности организовать повторную конкурентную процедуру закупки в сроки, установленные планом закупки и (или) производственным графиком.

Возможны следующие варианты оснований для проведения такой закупки:

— по итогам процедуры допущена к участию только одна заявка (в таком случае договор может быть заключен с единственным участником закупки);

— ни одна заявка не была подана или допущена к участию в закупке.

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае признания процедуры закупки несостоявшейся при условии, что не подано (не допущено к участию) ни одной заявки либо подана (допущена к участию) единственная заявка».

 

Закупка для исполнения обязательств перед третьими лицами

Это основание актуально в случаях, когда заказчик выступает в качестве исполнителя по договору с третьим лицом (в особенности по госконтракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ).

Закупка у единственного поставщика позволит:

— своевременно оформить обеспечение исполнения контракта (договора) в виде банковской гарантии;

— снизить риск несвоевременного удовлетворения государственных (муниципальных) нужд;

— соблюсти условия госконтракта о привлечении определенной категории субподрядчиков (например, субъектов малого предпринимательства), о поставке определенного вида товара или об использовании конкретного оборудования, материалов.

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в случае возникновении потребности:

— в услугах по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;

— товарах (работах, услугах) в процессе исполнения контракта (договора), если проведение конкурентной процедуры нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого контракта (договора)».

 

Закупка в рамках текущей хозяйственной деятельности

Рекомендуем применять это основание при закупке следующих видов услуг:

— коммунальных услуг;

— услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения и т.д.;

— подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

— услуг по техническому и санитарному содержанию помещений;

— услуг стационарной и мобильной связи.

Потребность в таких услугах возникает у всех заказчиков и подлежит удовлетворению регулярно. Учитывая, что потребление этих услуг служит обеспечению бесперебойной работы заказчика, целесообразно осуществлять закупки в рассматриваемой сфере напрямую у конкретных исполнителей. Кроме того, большинство перечисленных услуг часто могут оказываться только определенными исполнителями (управляющими компаниями, эксплуатирующими организациями и т.д.).

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется:

— при закупке коммунальных услуг;

— оказании услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения;

— подключении (присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения;

— оказании услуг по техническому и санитарному содержанию помещений заказчика;

— оказании услуг стационарной и мобильной связи».

 

Закупка у ограниченного круга лиц

В ходе деятельности заказчика может возникнуть потребность в товарах (работах, услугах), поставка (выполнение, оказание) которых относится к исключительным полномочиям конкретных лиц. Используя это основание, заказчик может осуществлять закупки:

— товаров (работ, услуг), которые входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий;

— услуг у государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также у подведомственных им организаций.

Применение такого основания позволит осуществлять закупки напрямую без необходимости организовывать формальную конкурентную процедуру, участвовать в которой фактически сможет только один участник.

Пример формулировки

«Закупка у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях:

— заключение договоров с субъектами естественных монополий;

— потребность в услугах государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также подведомственных им юридических лиц и в случаях закупки по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам)».

 

Возможные последствия злоупотребления правом определять основания закупки

Если контролирующий орган выявит, что заказчик злоупотребляет этим правом, он, в частности, может:

— выдать предписание об изменении положения о закупке (см., например, Решение и Предписание Татарстанского УФАС России от 15.01.2016 по делу N Т04-11/2016);

— выдать предписание об отмене результатов закупки (если договор еще не заключен);

— оштрафовать заказчика.

Суд может признать условия положения о закупке незаконными, а договор с единственным поставщиком недействительным (по иску контролирующего органа или иного заинтересованного лица, в том числе поставщика закупаемой продукции).

Риск того, что основания для закупки у единственного поставщика будут признаны незаконными, высок в следующих случаях:

— установлены основания для закупки конкретных видов товаров (работ, услуг), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) неограниченным количеством лиц (см., например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.08.2015 N Ф09-5430/15 по делу N А60-47219/2014);

— предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика на основании субъективного решения уполномоченного лица или органа заказчика (см., в частности, Решение Татарстанского УФАС России от 15.01.2016 по делу N Т04-11/2016).

Таким образом, при составлении положения не рекомендуем отдавать приоритет закупкам у единственного поставщика по сравнению с конкурентными способами закупок. Этой позиции придерживается и Минэкономразвития России, указывая, что злоупотребление правом закупки у единственного поставщика может привести к ограничению конкуренции. Использование конкурентных способов закупки наиболее полно отвечает целям правового регулирования закупок (см., например, Письма Минэкономразвития России от 25.11.2015 N Д28и-3384, от 15.10.2015 N Д28и-3118).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code