Порядок привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов к работе в России

Чтобы привлечь иностранного гражданина в качестве ВКС, нужно:

— пригласить его на переговоры с целью заключения трудового (гражданско-правового) договора;

— заключить с иностранцем трудовой (гражданско-правовой) договор;

— оформить разрешение на работу. Подробнее об этом см. п. 7.5.2 настоящего материала;

— уведомить заинтересованные государственные органы о привлечении ВКС. Подробнее об этом см. п. 7.5.5 настоящего материала.

 

Проведение переговоров с высококвалифицированными иностранными специалистами

 

Зачем приглашать иностранного гражданина на переговоры в Россию?

Если работодатель (заказчик работ, услуг) заинтересован в ВКС и готов сделать ему соответствующее предложение, то необходимо как можно скорее заключить трудовой (гражданско-правовой) договор. Без него невозможно оформить разрешение на работу ВКС, что следует из пп. 2 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Оперативно обсудить все нюансы будущей работы и подписать договор целесообразнее в ходе очной встречи между работодателем (заказчиком работ, услуг) и иностранным гражданином.

 

Каков порядок действий при проведении предварительных переговоров с будущим ВКС?

Конкретный порядок действий зависит от того, заявил ли приглашаемый иностранный гражданин о себе как о ВКС и есть ли у него виза (если виза требуется для въезда в РФ).

 

Как иностранный гражданин может заявить о себе как о ВКС?

Иностранный гражданин может обратиться с соответствующим ходатайством в представительство ФМС России, дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, которые расположены в стране его гражданства (п. 20 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Порядок заполнения такого ходатайства и его форма утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.

Сведения, которые иностранец предоставит (об опыте работы, навыках, уровне квалификации и достижениях в определенной сфере деятельности), размещаются на официальном сайте ФМС России (п. 21 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Заметим, что РФ не отвечает за достоверность данной информации (п. 21 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

 

Как пригласить на переговоры иностранного гражданина, заявившего о себе в ФМС России как о ВКС, но не имеющего визы, необходимой для въезда в Россию?

  1. Работодателю (заказчику работ, услуг) нужно направить иностранному гражданину письменное предложение о въезде в РФ. Такой вывод следует из абз. 1 п. 23 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Требования к содержанию указанного предложения и его обязательным реквизитам, а также Порядок взаимодействия Федеральной миграционной службы и дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы утверждены в соответствии с абз. 2 п. 23 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ Приказом ФМС России от 11.08.2010 N 250.

  1. На основании предложения дипломатическое представительство или консульство выдает иностранному гражданину обыкновенную деловую визу сроком действия до 30 суток (абз. 1 п. 23 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 1 п. 29(1) Положения о порядке выдачи визы).

Дополнительно оформлять приглашение на въезд в РФ не нужно (п. 24 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

  1. Иностранному гражданину необходимо подтвердить, что он располагает средствами для проживания в РФ и выезда из нее после окончания разрешенного срока пребывания на основании обыкновенной деловой визы (п. 24 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

В случае удовлетворения ходатайства работодателя (заказчика работ, услуг) о привлечении ВКС обыкновенная деловая виза, выданная иностранному гражданину, аннулируется и одновременно ему оформляется обыкновенная рабочая многократная виза на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда данного иностранного гражданина в РФ.

Отметим, что территориальный орган ФМС России по месту постановки ВКС на миграционный учет по месту пребывания может продлить срок действия обыкновенной рабочей визы на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления.

Данные выводы следуют из п. 25 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, ч. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, абз. 2 п. 29(1) Положения о порядке выдачи визы.

 

Как пригласить на переговоры иностранного гражданина, который не заявлял о себе как о ВКС в ФМС России и не имеет визы, необходимой для въезда в РФ?

Для того чтобы пригласить такого иностранного гражданина на переговоры с целью заключения трудового или гражданско-правового договора, работодателю (заказчику работ, услуг) необходимо действовать следующим образом.

Шаг 1. Оформить иностранному гражданину приглашение на въезд в РФ, которое станет основанием для выдачи иностранцу визы. Это следует из абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Срок оформления приглашения составляет 20 рабочих дней со дня подачи ходатайства о выдаче приглашения и всех необходимых документов (абз. 1 п. 29 Регламента по оформлению приглашений).

Шаг 2. Направить иностранцу полученное приглашение на въезд в РФ.

На основании такого приглашения иностранный гражданин сможет получить однократную частную или деловую визу. Данный вывод следует из абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25, ч. 2 — 3 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Для оформления визы ему следует обратиться в дипломатическое представительство или консульство РФ в стране проживания, представив приглашение на въезд в РФ и пакет документов, перечень которых определен в разд. III Положения о порядке выдачи визы. Данный вывод следует из абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, пп. «а» п. 7 Положения о порядке выдачи визы.

 

Как пригласить на переговоры иностранного гражданина, у которого есть виза (деловая, туристическая, частная и др.)?

Поскольку у иностранного гражданина уже есть виза, дополнительно оформлять визу для приглашения на переговоры ему не нужно.

Однако после проведения переговоров и подписания трудового (гражданско-правового) договора ему необходимо будет оформить многократную обыкновенную рабочую визу. Данный вывод следует из ч. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, п. 35(1) Положения о порядке выдачи визы.

 

Как пригласить на переговоры «безвизового» иностранного гражданина?

Для того чтобы пригласить на переговоры гражданина, который вправе прибыть в Россию в порядке, не требующем получения визы, работодателю (заказчику работ, услуг) не требуется оформление каких-либо документов, в том числе приглашения на въезд в РФ. Оно необходимо только для иностранцев, которые прибывают в РФ на основании визы, поскольку такое приглашение является основанием для ее выдачи. Данный вывод следует из анализа абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Следовательно, работодатель (заказчик работ, услуг) может пригласить «безвизового» иностранца на переговоры в любой удобной форме, в том числе устной.

Государства, гражданам которых разрешен безвизовый въезд в Россию, перечислены, в частности, в приложении к письму МИД России от 27.04.2012 N 19261/кд.

Безвизовый въезд в Россию установлен, в частности, для граждан ряда государств — участников СНГ. К ним, в частности, относятся:

— граждане Республики Молдова (ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова от 30.11.2000);

— граждане Республики Узбекистан (ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан от 30.11.2000).

 

Какой максимальный срок временного пребывания в РФ иностранца, приглашенного для проведения переговоров о его работе в России в качестве ВКС?

Срок временного пребывания в России иностранца, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы, определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 115-ФЗ (абз. 1 п. 1 ст. 5 названного Закона). Например, к исключениям относится случай, когда данный иностранец получил разрешение на временное проживание в порядке, установленном п. 8 ст. 6 Закона N 115-ФЗ и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214. В этом случае иностранный гражданин вправе остаться в РФ, даже если срок действия выданной ему визы истек. Это следует из абз. 1 п. 1, п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ.

Срок временного пребывания в России «безвизового» иностранца не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода, составляющего 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 115-ФЗ (абз. 2 п. 1 ст. 5 указанного Закона). По окончании этого срока иностранный гражданин обязан выехать из России (п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).

Однако в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ в некоторых случаях срок временного пребывания в РФ «безвизового» иностранца может быть продлен, например, если ФМС России приняла от работодателя (заказчика работ, услуг) ходатайство о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в качестве ВКС (п. 2 ст. 5 данного Закона).

Порядок принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания в России иностранного гражданина утвержден Приказом ФМС России от 29.06.2015 N 321.

 

В каких случаях иностранцу запрещен въезд в Россию?

Работодателю и заказчику работ (услуг), которые планируют привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности в России, следует иметь в виду, что в ряде случаев иностранцу может быть запрещен въезд в РФ. Такие случаи перечислены в пп. 1 — 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

В частности, запрещено въезжать в Россию:

— в течение трех лет со дня выезда из РФ — иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в РФ превысил срок пребывания, равный 90 суткам суммарно в течение каждого периода в 180 суток (пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ);

— в течение пяти лет со дня выезда из РФ — иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в РФ находился в России непрерывно свыше 180, но не более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания в РФ, определенного федеральным законом (пп. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ);

— в течение 10 лет со дня выезда из РФ — иностранному гражданину, который в период своего предыдущего пребывания в РФ находился в России непрерывно более 270 суток со дня окончания срока временного пребывания в РФ, определенного федеральным законом (пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Иностранному гражданину, которому по одному из оснований, предусмотренных пп. 1 — 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, запрещен въезд в Россию, разрешается въезжать на ее территорию только при наличии письменного подтверждения ФМС России о применении в отношении данного гражданина процедуры реадмиссии с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу РФ. Это следует из ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Порядок передачи и приема иностранных граждан в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, а также порядок приостановления и прекращения процедуры реадмиссии урегулирован, в частности, ст. ст. 32.2 — 32.5 Закона N 115-ФЗ.

 

Разрешение на работу высококвалифицированному иностранному специалисту

 

Перед оформлением необходимых документов для получения разрешения на работу высококвалифицированному специалисту (далее также — ВКС) работодателю (заказчику работ, услуг) необходимо учесть ряд требований, которые предъявляются к ним законом.

Какие организации могут пригласить высококвалифицированного иностранного специалиста

 

Кроме того, предлагаем внимательно ознакомиться с основаниями отказа в выдаче такого документа. Это позволит работодателям (заказчикам работ, услуг) при наличии у них, в частности, определенных сведений о привлекаемом иностранце заблаговременно спрогнозировать возможность получения (отказа в получении) такого документа.

В каких случаях может быть отказано в выдаче разрешения на работу ВКС

 

Для выдачи разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту работодателю или заказчику работ (услуг) необходимо сделать следующее.

Шаг 1. Представить в ФМС России или ее уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом ФМС России от 01.09.2014 N 507, пакет документов, что следует из п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 37, примечания 1 к п. 21 Административного регламента.

Отметим, что Административным регламентом предусмотрено, что оформление и выдача разрешения на работу ВКС, действующее на территории двух и более субъектов РФ, осуществляется ФМС России, а также только территориальными органами на окружном уровне, а не всеми уполномоченными территориальными органами, входящими в вышеуказанный Перечень. Это следует из п. п. 20, 20.3, 21, абз. 2 примечания 1 к п. 21.1 Административного регламента. Перечень территориальный органов ФМС России на окружном уровне приведен в разд. I Схемы размещения территориальных органов Федеральной миграционной службы (утв. Распоряжением Правительства РФ от 10.09.2012 N 1652-р). Из положений Административного регламента однозначно не следует, что подразумевается в данном случае под оформлением указанного разрешения, и следует ли руководствоваться данным ограничением при непосредственной подаче документов для его оформления. Поэтому об особенностях подачи документов для выдачи разрешения на работу ВКС в данном случае рекомендуем дополнительно уточнять в ФМС России или ее территориальных органах.

К обязательным документам, которые требуется представить для выдачи разрешения на работу ВКС, относятся следующие:

1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста (пп. 1 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 37.1 Административного регламента). Форма этого ходатайства утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 487;

2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с привлекаемым высококвалифицированным специалистом. В соответствующий договор должно быть включено, в частности, условие об его вступлении в силу с даты получения данным иностранным гражданином разрешения на работу. Это следует из пп. 2 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 37.2 Административного регламента.

При включении в трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг) условия о размере заработной платы (вознаграждения) необходимо учитывать определенные требования к оплате труда ВКС, содержащиеся в пп. 1 — 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Каким должен быть размер заработной платы (вознаграждения) иностранного гражданина, чтобы привлечь его как ВКС?

 

Также следует иметь в виду, что в указанном договоре должно быть предусмотрено в том числе условие об обеспечении ВКС и прибывших в РФ членов его семьи, если они также являются иностранными гражданами, правом на получение медицинской помощи на территории РФ в течение срока действия заключаемого договора. Такое право может обеспечиваться одним из следующих способов:

— ВКС и прибывшим в РФ членам его семьи может быть выдан действующий на территории РФ договор (полис) медицинского страхования;

— работодатель или заказчик работ (услуг) может заключить договор с медицинской организацией, в соответствии с которым ВКС и прибывшие в РФ члены его семьи имеют право на получение в РФ первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.

Данные выводы следуют из п. 14 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Об иных требованиях к содержанию трудового договора с иностранцем, предъявляемых законом, см. Заключение трудового договора с иностранным гражданином.

Отметим, что, если требуется получить разрешение на работу, действующее на территории двух и более субъектов РФ, в трудовом договоре или гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) необходимо предусмотреть условие об осуществлении высококвалифицированным специалистом трудовой деятельности на территориях соответствующих субъектов РФ, что следует из п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы РФ, связанные с возможным административным выдворением за пределы РФ или депортацией привлекаемого специалиста (пп. 3 п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 37.3 Административного регламента).

Вместе с названными документами также необходимо представить цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 х 40 мм. Фотография нужна для размещения на разрешении на работу (п. 37.4 Административного регламента).

Перечисленные документы, в том числе фотография иностранного гражданина, могут быть представлены в ФМС России или ее уполномоченный на то территориальный орган на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru). Если документы подаются в электронной форме, то в течение срока рассмотрения ходатайства, т.е. в течение 14 рабочих дней со дня подачи этих документов, работодатель или заказчик работ (услуг) должен также представить их в ФМС России или ее соответствующий территориальный орган на бумажном носителе. Эти выводы следуют из п. п. 6.2, 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 29, п. 38 Административного регламента.

Также отметим, что если указанное ходатайство подается работодателем (заказчиком работ, услуг), в отношении которого действует решение о запрете на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС, то ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган не рассматривает это ходатайство по существу и уведомляет работодателя (заказчика работ, услуг) о дате, с которой тот сможет обратиться с аналогичным ходатайством (абз. 3 п. 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Упоминаемое решение принимается в отношении работодателя (заказчика работ, услуг) при выявлении одного из обстоятельств, приведенных в пп. 1, 2 п. 26 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ (абз. 1 п. 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Работодатель или заказчик работ (услуг) вправе дополнительно по собственной инициативе представить (п. 55 Административного регламента):

— документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на работу (п. 55.2 Административного регламента);

— копию специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, для въезда на которые иностранцам требуется специальное разрешение, если для осуществления трудовой деятельности этого иностранного гражданина необходимо посещение таких территории, организаций или (и) объекта (п. 55.1 Административного регламента).

ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган не вправе отказать в выдаче разрешения на работу ВКС в связи с тем, что работодатель (заказчик работ, услуг) не представил указанных дополнительных документов (п. 60 Административного регламента).

Сведения о местонахождении ФМС России и ее территориальных органов, а также адреса их официальных сайтов приведены в Приложении N 1 к Административному регламенту.

 

Шаг 2. Уплатить госпошлину за выдачу разрешения на работу (пп. 3 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ, п. 75 Административного регламента).

Ее размер составляет 3500 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ, п. 77 Административного регламента).

Срок уплаты — до выдачи высококвалифицированному специалисту указанного разрешения (пп. 4 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, п. 78 Административного регламента).

Банковские реквизиты для уплаты госпошлины размещаются на информационных стендах территориальных органов ФМС России и уполномоченного подразделения ФМС России, а также на официальных сайтах (абз. 1, 9 п. 9 Административного регламента).

 

Шаг 3. Проинформировать высококвалифицированного специалиста о необходимости получить оформленное разрешение на работу. Иностранец получает разрешение лично, предъявляя при этом удостоверяющий его личность документ, который признается РФ в данном качестве, в одном из следующим мест (определяется по желанию работодателя) — ФМС России, любом ее территориальном органе, представительстве (представителем) ФМС России за рубежом в государстве гражданства высококвалифицированного специалиста (при наличии такого представительства или представителя). Такие выводы следуют из п. 15 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. п. 20, 20.5, 21, 21.1, 22, 23, 23.5, абз. 1 п. 146 Административного регламента.

В Административном регламенте упоминается, что высококвалифицированным специалистам разрешение на работу, действующее в нескольких субъектах, выдается ФМС России и территориальным органом на окружном уровне (п. п. 20, 20.3, 21, абз. 2 примечания 1 к п. 21.1 Административного регламента). В указанном случае рекомендуем дополнительно уточнять в ФМС России возможность получения ВКС по выбору работодателя (заказчика работ, услуг) готового разрешения в других местах, указанных выше.

Информацию о готовности разрешения на работу можно уточнить в ФМС России или ее территориальном органе, телефоны справочных служб которых приведены в Приложении N 1 к Административному регламенту.

 

Срок рассмотрения ходатайства о привлечении ВКС, а также принятия решения о выдаче разрешения на работу ВКС составляет не более 14 рабочих дней со дня приема ФМС России или ее уполномоченным территориальным органом ходатайства и указанных выше документов, которые необходимо представить для выдачи этого разрешения, что следует из п. 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 29 Административного регламента.

Формы разрешений на работу утверждены Приказом ФМС России от 19.02.2014 N 97. Разрешения на работу высококвалифицированному иностранному специалисту может быть выдано, в частности, по одной из следующих форм:

— разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, являющемуся высококвалифицированным специалистом (Приложение N 3 к Приказу ФМС России от 19.02.2014 N 97);

— разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, являющемуся высококвалифицированным специалистом (Приложение N 4 к Приказу ФМС России от 19.02.2014 N 97).

Разрешение выдается ВКС на срок действия заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора (гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления. Данные выводы следуют из п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Продление высококвалифицированному иностранному специалисту разрешения на работу

 

Если в соответствии с трудовым договором (гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг)) предполагается осуществление ВКС трудовой деятельности на территориях двух и более субъектов РФ, ему выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов РФ (п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Отметим, что в течение срока действия указанного разрешения члены семьи ВКС вправе осуществлять на территории РФ трудовую деятельность при наличии у них разрешения на работу, а также получать образование в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и заниматься иной деятельностью, которая не запрещена законодательством РФ (п. 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

 

В каких случаях может быть отказано в выдаче разрешения на работу ВКС

К числу оснований для принятия решения об отказе в выдаче ВКС разрешения на работу Административным регламентом отнесены основания, перечисленные в п. п. 64.1 — 64.7, 64.12, 72 указанного Регламента (абз. 1 п. 66 Административного регламента).

К ним, в частности, относятся:

— административное выдворение ВКС за пределы РФ однократно в течение пяти лет либо неоднократно (два раза и более) в течение 10 лет до подачи заявления о выдаче разрешения на работу (пп. 3 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.3 Административного регламента);

— представление ВКС поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.4 Административного регламента);

— осуждение ВКС вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления (пп. 5 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.5 Административного регламента);

Продолжение перечня

— наличие у ВКС непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (пп. 6 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.6 Административного регламента);

— неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение ВКС к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ (пп. 7 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.7 Административного регламента);

— представление работодателем (заказчиком работ, услуг) в ФМС России или ее территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине (пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 72 Административного регламента).

 

Следует отметить, что согласно положениям п. 10 ст. 13.2 и пп. 10 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу ВКС не выдается, если он является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н (пп. 10 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, пп. 5.2.106, п. п. 5.2, 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608).

В свою очередь, Административный регламент не называет в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на работу ВКС наличие у него указанных заболеваний и не требует в целях выдачи ВКС такого разрешения представления каких-либо документов, подтверждающих отсутствие у него этих заболеваний. Данный вывод следует из п. 37, абз. 1 п. 66 Административного регламента. При этом в п. 74 Административного регламента упоминается о том, что для получения иностранцем разрешения на работу ему необходимо пройти медицинское освидетельствование с выдачей необходимых документов, подтверждающих отсутствие соответствующих заболеваний. Исключений для ВКС в данном случае не предусмотрено. Медицинское освидетельствование проводится в Порядке, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н. Это следует из пп. 10 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, пп. 5.2.106, п. п. 5.2, 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608, п. 2 указанного Порядка.

Учитывая вышеизложенное, перед трудоустройством иностранца рекомендуем дополнительно уточнять в ФМС России о необходимости прохождения такого медицинского освидетельствования ВКС.

 

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу ВКС

Законом N 115-ФЗ предусмотрено внесение изменений в следующие сведения, содержащиеся в разрешении на работу ВКС (п. 19.1 ст. 13.2 данного Закона).

  1. Фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) иностранного гражданина или реквизиты документа, удостоверяющего его личность.

В случае изменения персональных данных новые сведения должны быть внесены в разрешение на работу. Для этого иностранец обязан обратиться в выдавший данный документ орган — ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган — в течение семи рабочих дней:

— со дня въезда в Российскую Федерацию, если изменения произошли за пределами территории РФ;

— со дня изменения фамилии, имени или отчества (последнего — при наличии) иностранного гражданина либо реквизитов документа, удостоверяющего его личность, если изменения произошли на территории РФ.

Данные выводы следуют из абз. 1 п. 19.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711).

В случае когда в разрешение на работу ВКС указанные изменения не внесены и сведения в нем не соответствуют информации, которая содержится в документе, удостоверяющем личность иностранца, доказать при проверке, что разрешение на работу принадлежит данному лицу, будет достаточно проблематично.

  1. Данные о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

Если ВКС необходимо осуществлять трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), отличной от указанной в разрешении на работу, иностранный гражданин вправе обратиться в выдавший данный документ орган — ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган — для внесения соответствующих изменений в разрешение на работу. Это следует из абз. 2 п. 19.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711).

В случае когда иностранец привлечен к трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу, работодатель может быть подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а при совершении данного нарушения в Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области — по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства

 

Прием на работу неработающего высококвалифицированного специалиста, у которого есть разрешение на работу

Если у ВКС, досрочно расторгнувшего трудовой договор с предыдущим работодателем, есть разрешение на работу, то работодатель вправе заключить с этим ВКС трудовой договор при наличии следующих условий:

— со дня увольнения иностранного гражданина с последнего места работы прошло не более 30 рабочих дней;

— работодатель относится к одной из категорий лиц, которые в силу п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ вправе привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в качестве ВКС.

В данном случае, заключив трудовой договор с ВКС, работодатель должен оформить ему новое разрешение на работу в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Такие выводы следуют из анализа п. 5, абз. 1 п. 11 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

 

Отметим, что срок действия разрешения на работу, визы и вида на жительство, которые были выданы такому специалисту, продлевается на период рассмотрения ходатайства, поданного в ФМС России или ее уполномоченный территориальный орган новым работодателем, заключившим трудовой договор с ВКС. Это следует из абз. 2 п. 11 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Кроме того, разрешение на работу, выданное ВКС, а также виза и вид на жительство, выданные ВКС и членам его семьи, считаются действительными в течение 30 рабочих дней со дня:

— истечения срока продолжительностью 30 рабочих дней, исчисляемого со дня досрочного увольнения ВКС, — если после такого увольнения ВКС в течение 30 рабочих дней не заключил новый трудовой договор;

— принятия решения об отклонении ходатайства работодателя о привлечении ВКС — если после досрочного увольнения ВКС попытался трудоустроиться у другого работодателя, но ходатайство этого работодателя о привлечении ВКС отклонено.

Данные выводы следуют из анализа абз. 3 п. 11 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

В течение срока, пока разрешение на работу, виза и вид на жительство считаются действительными, ВКС и члены его семьи обязаны выехать из РФ. Это также следует из названной нормы.

 

Осуществление ВКС трудовой деятельности в разных субъектах РФ

Отметим, что если по условиям трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) ВКС должен трудиться на территориях двух и более субъектов РФ, то такому ВКС выдается разрешение на работу, действующее на территориях этих субъектов РФ (п. 12 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

По общему правилу временно пребывающие в РФ иностранные граждане не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта России, на территории которого им выдано разрешение на работу, а временно проживающие иностранцы — вне пределов субъекта РФ, на территории которого им разрешено временное проживание. Это следует из положений п. п. 4.2, 5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

При этом уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти вправе определять случаи, когда временно пребывающие в РФ иностранцы вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, в котором им выдано разрешение на работу, а временно проживающие — вне субъекта РФ, где им разрешено временное проживание (п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Такие исключительные случаи определены указанным органом и в отношении ВКС.

Временно пребывающие и временно проживающие в РФ иностранцы, являющиеся ВКС, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, в котором им выдано разрешение на работу либо разрешено временное проживание (далее — на территории иного субъекта), в случаях:

1) если ВКС направлен в служебную командировку при условии, что непрерывная продолжительность его трудовой деятельности на территории иного субъекта РФ не будет превышать 30 календарных дней ежегодно в течение периода действия разрешения на работу (пп. «а» п. 3 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н);

2) если постоянная работа ВКС осуществляется в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором в соответствии с абз. 8 ч. 2 ст. 57 ТК РФ. В данном случае общая продолжительность трудовой деятельности иностранца на территории иного субъекта не ограничивается. Такой вывод следует из пп. «б» п. 3 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code