Привлечение к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов

Кто признается высококвалифицированным иностранным специалистом

 

Иногда возникает необходимость привлечь для работы в России иностранных граждан, имеющих особый статус — высококвалифицированные иностранные специалисты (далее — ВКС).

Что отличает ВКС от обычного работника-иностранца? Отличия состоят (п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ):

1) в уровне квалификации;

2) размере заработной платы (вознаграждения).

 

Каким должен быть размер заработной платы (вознаграждения) иностранного гражданина, чтобы привлечь его как ВКС?

Размер заработной платы (вознаграждения) Категория иностранного гражданина Норма
58 500 руб. и более — из расчета за один календарный месяц Иностранные граждане, привлекаемые к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (кроме индивидуальных предпринимателей) Подпункт 1.1 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
83 500 руб. и более — из расчета за один календарный месяц Научные работники или преподаватели, приглашенные для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по образовательным программам, имеющим госаккредитацию:

— образовательными организациями высшего образования;

— государственными академиями наук либо их региональными отделениями;

— национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами.

 

Специалисты, привлекаемые к трудовой деятельности:

— резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (кроме индивидуальных предпринимателей);

— российскими коммерческими организациями, российскими научными организациями и иными перечисленными в абз. 3 пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ организациями, которые осуществляют деятельность в сфере информационных технологий и имеют документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей соответствующую деятельность (кроме организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны).

 

Иностранные граждане, привлекаемые к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность в Республике Крым и г. Севастополе

Подпункты 1, 2.1 п. 1, абз. 2, 3 пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
167 000 руб. и более — из расчета за один календарный месяц Остальные иностранные граждане Подпункт 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
1 млн руб. и более — из расчета за один год (365 календарных дней) Медицинские, педагогические или научные работники, приглашенные для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера Подпункт 1.2 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ
Без учета требования к размеру заработной платы Иностранные граждане, участвующие в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 N 244-ФЗ Подпункт 2 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона N 244-ФЗ

Возможна следующая ситуация. ВКС, относящийся к одной из указанных в пп. 1, 1.1, 2.1, 3 п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ категорий, временно не осуществлял трудовую деятельность в РФ по ряду причин. Ими могут быть болезнь, пребывание в отпуске без сохранения зарплаты или другие обстоятельства, вследствие которых специалисту в соответствующем периоде заработная плата не выплачивалась либо выплачивалась не в полном объеме. В этом случае условие привлечения данного ВКС к трудовой деятельности в РФ в части размера оплаты его труда будет считаться соблюденным, если совокупная величина зарплаты специалиста за три календарных месяца в отчетном периоде составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы, установленного в соответствующем подпункте п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ. Такое правило предусмотрено п. 1.4 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

 

Кто оценивает уровень квалификации привлекаемого к трудовой деятельности иностранца? Требуется ли документальное подтверждение уровня его квалификации?

Работодатель (заказчик работ, услуг) самостоятельно оценивает компетентность и уровень квалификации иностранного гражданина, которого планируется привлечь к трудовой деятельности в качестве ВКС. Связанные с результатами этой оценки риски несет работодатель (заказчик работ, услуг). Данные выводы следуют из п. 3 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Чтобы оценить компетентность и уровень квалификации приглашаемого для осуществления трудовой деятельности ВКС, работодатель (заказчик работ, услуг) может воспользоваться (п. 4 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ):

— документами и сведениями, подтверждающими наличие профессиональных знаний и навыков;

— сведениями о результатах трудовой деятельности, в том числе отзывами предыдущих работодателей (заказчиков работ, услуг), включая иностранных;

Продолжение перечня

— сведениями, предоставленными организациями, которые профессионально занимаются оценкой и подбором персонала;

— информацией о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений;

— сведениями о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин;

— информацией об итогах конкурсов, проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг);

— иными объективными, достоверными документами и сведениями, которые можно проверить.

 

Для того чтобы иностранец был признан ВКС, ему не требуется в обязательном порядке иметь документ, подтверждающий определенный уровень квалификации или образования. Данный вывод обусловлен тем, что в п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ среди прочих условий признания иностранца ВКС не предусмотрено требование о наличии у него названного документа.

Однако, в случае если иностранный гражданин поступает на работу, которая требует специальных знаний или подготовки, он обязан представить работодателю документ об образовании и (или) квалификации либо о наличии специальных знаний. Данный вывод следует из абз. 6 ч. 1 ст. 65, абз. 1 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ.

 

Преимущества привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов

 

Работодатели и заказчики работ (услуг) имеют ряд преимуществ относительно порядка привлечения к трудовой деятельности в России высококвалифицированных иностранных специалистов по сравнению с привлечением других иностранных граждан.

Прежде всего в случае привлечения ВКС к трудовой деятельности в России работодателю (заказчику работ, услуг) не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников, что следует из пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Кроме того, на ВКС не распространяются:

— квоты на выдачу приглашений на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 3 п. 6 Регламента по оформлению приглашений);

— квоты на выдачу иностранцам разрешений на работу (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— ограничения, которые касаются допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами в определенных видах экономической деятельности (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

 

Распространяется ли на членов семьи ВКС льготный порядок привлечения к трудовой деятельности в России?

Да. По сравнению с другими иностранцами члены семьи ВКС, в частности, имеют право:

— получать разрешение на работу и приглашение на въезд в РФ для осуществления трудовой деятельности независимо от квот на выдачу иностранцам указанных разрешений и приглашений (п. п. 2, 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— работать независимо от установленных для хозяйствующих субъектов требований о допустимой доле иностранных работников, используемых при осуществлении определенных видов экономической деятельности (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— работать без оформления работодателем (заказчиком работ, услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 3 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— получать вид на жительство в льготном порядке без оформления разрешения на временное проживание (п. 27 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— обучаться в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в течение срока действия разрешения на работу, выданного ВКС (п. 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

— получать медицинскую помощь по медицинской страховке за счет средств работодателя (заказчика работ, услуг) ВКС в течение срока действия трудового или гражданско-правового договора с ВКС (п. 14 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Напомним, что членами семьи ВКС признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные), супруги детей, родители (в том числе приемные), супруги родителей, бабушки, дедушки, внуки (п. 1.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

 

На какую работу запрещено привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов

 

Нельзя привлекать иностранных граждан к работе в России в качестве ВКС для занятия проповеднической и иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний, обучение религии, религиозное воспитание ее последователей (п. 1.2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Работодателям (заказчикам работ, услуг) запрещено привлекать ВКС к обслуживанию покупателей при розничной торговле товарами народного потребления, в том числе фармацевтической продукцией, независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей (п. 1.3 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Исключение предусмотрено только для тех ВКС, которые осуществляют руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли. Перечень профессий (должностей, специальностей) таких работников и Квалификационные требования к ним утверждены Приказом Минтруда России от 23.09.2013 N 475н.

В силу ст. 14 Закона N 115-ФЗ запрещено принимать иностранных граждан, включая ВКС, в частности:

— на муниципальную службу (пп. 1 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ);

— должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, согласно ограничениям, установленным Кодексом торгового мореплавания РФ (пп. 2 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ);

— работу членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации (пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ);

— работу командиром гражданского воздушного судна РФ, если иное не установлено федеральным законом (пп. 4 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ). Например, исключение предусмотрено пп. 2 п. 5 ст. 56 Воздушного кодекса РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 20.04.2014 N 73-ФЗ. Согласно указанным нормам работодатели — российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют коммерческие воздушные перевозки, выполняют авиационные работы, вправе в период с 21 июля 2014 г. по 20 июля 2019 г. заключить с иностранным гражданином трудовой договор для замещения должности командира гражданского воздушного судна.

ВКС, временно пребывающие в России, не могут быть приняты на должности главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагаются обязанности по ведению бухгалтерского учета. Работодатель вправе принять на эти должности только временно и постоянно проживающих в РФ высококвалифицированных специалистов. Данные выводы следуют из п. 3 ст. 14 Закона N 115-ФЗ.

Кроме того, ВКС нельзя принимать на работу на определенные объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. К таким объектам и организациям относятся следующие:

— объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

— структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения органов государственной власти и организаций, осуществляющие работы, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

— организации, включающие в свой состав радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, испытания, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия;

— структурные подразделения организаций, осуществляющие разработку, производство, сооружение, испытания, эксплуатацию, хранение, транспортировку и утилизацию ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и предназначенных для решения задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства радиационных источников, а также структурные подразделения этих организаций, обеспечивающие безопасность их функционирования;

— суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атомные станции, в том числе строящиеся. Допускается по согласованию с ФСБ России прием на работу иностранных граждан на строящуюся атомную станцию и работа на ней иностранных граждан до поставки ядерного топлива на территорию атомной станции.

Данные ограничения установлены пп. 5 п. 1 ст. 14 Закона N 115-ФЗ, п. п. 1 — 5 Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755. Они распространяются на все категории иностранных граждан, включая ВКС, поскольку законодательством не предусмотрено иного.

За привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности в нарушение установленных федеральным законом ограничений на осуществление иностранцами отдельных видов деятельности работодатели и заказчики работ (услуг) могут быть подвергнуты административному наказанию в соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

 

Какие организации могут пригласить высококвалифицированного иностранного специалиста

 

Пригласить на работу ВКС могут следующие работодатели и заказчики работ (услуг) (пп. 1 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ):

1) российские коммерческие организации;

2) российские научные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования (кроме духовных образовательных организаций), учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ, при наличии у них государственной аккредитации в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) филиалы и представительства иностранных организаций, аккредитованные в установленном порядке на территории РФ;

4) физкультурно-спортивные организации, не являющиеся российскими коммерческими организациями, но осуществляющие деятельность на территории РФ, а также общероссийские спортивные федерации в случае привлечения ВКС на должности, которые указаны в перечне должностей иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых в качестве ВКС в области физической культуры и спорта. Данный перечень утверждается в соответствии со ст. 20.4 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

К перечисленным работодателям и заказчикам работ (услуг), которые намерены привлечь ВКС, предъявляются определенные требования. Так, на момент подачи ходатайства о привлечении ВКС к трудовой деятельности:

1) у работодателя или заказчика работ (услуг) не должно быть неисполненных постановлений о назначении административного наказания за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или за нарушение порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ (пп. 2 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ);

2) в отношении работодателя или заказчика работ (услуг) не должно быть действующего решения о запрете привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ в качестве ВКС (пп. 3 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). Данный запрет может быть установлен ФМС России или ее территориальным органом на два года при выявлении какого-либо из обстоятельств, указанных в п. 26 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ (абз. 1 п. 26.1 ст. 13.2 названного Закона). Например, к этим обстоятельствам относится неисполнение работодателем обязательств по трудовому договору с ВКС (пп. 1 п. 26 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Порядок принятия указанного решения и его форма утверждены Приказом ФМС России от 20.03.2015 N 159 в соответствии с абз. 2 п. 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Отметим, что перечень работодателей и заказчиков работ (услуг), которые могут приглашать ВКС, а также требования, предъявляемые к таким работодателям и заказчикам работ (услуг), предусмотрены также в пп. 1, 2 п. 2 Регламента по оформлению приглашений. Однако сведения, содержащиеся в данных подпунктах п. 2 Регламента, в настоящее время не соответствуют положениям пп. 1 — 3 п. 5 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ. Полагаем, что в ближайшее время Регламент будет приведен в соответствие с Законом N 115-ФЗ.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code