Осуществление «безвизовым» иностранцем трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане, работающие на основании разрешения на работу, могут трудиться только в том субъекте РФ, на территории которого им выдано такое разрешение, и только по указанной в данном документе профессии (должности, специальности, виду трудовой деятельности) (п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Исключения из этого правила установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Так, согласно п. 1 Приложения к названному Приказу временно пребывающие в России иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее — иностранный гражданин) вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу, только по профессиям и должностям, перечень которых содержится в данном пункте, в следующих случаях:

а) при направлении в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину;

б) если постоянная работа выполняется работником в пути или носит разъездной характер, что определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия выданного ему разрешения на работу.

Организация, привлекающая к трудовой деятельности иностранных работников, может проверить действительность их разрешений на работу. Для этой цели на официальном сайте ФМС России функционирует Сервис проверки разрешений на работу и патентов (п. 2 Порядка размещения в информационных системах общего пользования информации об аннулированных разрешениях на работу, об аннулированных патентах, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, утвержденного Приказом ФМС России от 11.06.2010 N 138). Проверка действительности разрешений на работу может быть проведена по номеру, серии и дате выдачи разрешения на работу, фамилии, имени и дате рождения иностранного гражданина (п. 6 указанного Порядка).

 

3.3. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы

 

По общему правилу иностранные граждане, которые прибыли в РФ в порядке, требующем получения визы, вправе осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу (абз. 16 п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Исключения предусмотрены лишь для некоторых категорий «визовых» иностранцев, например для аккредитованных в РФ журналистов (пп. 5 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Квоту на выдачу разрешений на работу устанавливает Правительство РФ (п. 3 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ).

В 2015 г. такая квота составляет 275 856 разрешений (абз. 3 п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.12.2014 N 1400).

Без учета установленных квот разрешения на работу выдаются, в частности, следующим лицам:

— иностранным гражданам — квалифицированным специалистам, которые трудоустраиваются по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с Перечнем профессий (специальностей, должностей), утвержденным Приказом Минтруда России от 28.05.2015 N 324н (п. 4 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ, п. п. 1, 5, 5.2, 5.2.173 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610);

— иностранцам, привлекаемым для осуществления трудовой деятельности в целях реализации проекта «Сколково» (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ, п. 4.8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— иностранцам, обучающимся в России по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию (п. 9 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ);

— высококвалифицированным иностранным специалистам или членам их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

 

На практике чаще всего заявителем при оформлении разрешения на работу «визовому» иностранцу является работодатель, заказчик работ (услуг). От имени заявителя может выступать иное лицо, уполномоченное на такие действия на основании доверенности, выданной в соответствии со ст. 185 ГК РФ. Данные выводы следуют из п. п. 2, 2.1, 3 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 30.10.2014 N 589 (далее — Административный регламент).

Оформление разрешения на работу отдельным категориям иностранцев может осуществляться другими заявителями, указанными в п. 2 Административного регламента, и с учетом особенностей, установленных Законом N 115-ФЗ и Административным регламентом.

Далее рассмотрим общий порядок получения разрешения на работу для «визового» иностранца.

 

Получение разрешения на работу в общем порядке

Для получения разрешения на работу в ФМС России или ее территориальный орган необходимо сделать следующее.

Шаг 1. Представить определенный комплект документов (п. п. 36 — 36.4 Административного регламента).

Документы, необходимые для получения разрешения на работу

а) заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина. Форма данного заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370.

Бланк заявления о выдаче иностранному гражданину разрешения на работу заполняется на русском языке без применения сокращенных слов и аббревиатур. Это следует из п. 51 Административного регламента;

б) цветная фотография иностранного гражданина (30 x 40 мм);

в) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и признаваемого в РФ в этом качестве. Следует обратить внимание на то, что срок действия такого документа должен оканчиваться не ранее одного года со дня подачи заявления о выдаче разрешения (п. 50 Административного регламента);

г) документы, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких инфекционных заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N 384н (пп. 10 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, пп. 5.2.106, п. п. 5.2, 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608).

Кроме того, необходимо представить сертификат об отсутствии у иностранца ВИЧ-инфекции. Форма сертификата приведена в Приложении N 1 к Приказу ФМБА России от 16.09.2014 N 246.

Для получения указанных документов иностранный гражданин должен пройти медицинское освидетельствование (п. 74 Административного регламента).

Перечень медицинских организаций г. Москвы, проводящих обследование иностранных граждан и выдающих соответствующие заключения, утвержден Приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 17.01.2013 N 35.

Если иностранный гражданин на момент подачи заявления о выдаче ему разрешения на работу находится за пределами РФ, то необходимые медицинские документы могут быть представлены в ФМС России или ее территориальный орган в течение срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на работу (абз. 2 п. 36.4 Административного регламента).

 

Заявитель вправе по собственной инициативе подать одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу дополнительные документы (п. п. 55 — 55.2 Административного регламента).

Дополнительные документы

а) копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта (если такие посещения предполагаются в связи с осуществлением трудовой деятельности). Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754;

б) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

 

Для некоторых категорий «визовых» иностранцев законом предусмотрен иной перечень документов, представляемых для получения разрешения на работу. Например, специальный перечень установлен для лиц, привлекаемых в качестве высококвалифицированных специалистов (п. 6 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, п. п. 37 — 37.4 Административного регламента), а также для обучающихся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей госаккредитацию (п. п. 2, 6, 7 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ, п. п. 41 — 41.5 Административного регламента).

Представляемые для получения разрешения на работу документы (их копии) должны быть заверены подписью и печатью (при ее наличии) заявителя (п. 52 Административного регламента). Если документ (копия) состоит из двух и более листов, его необходимо прошить и пронумеровать, сделав на обороте последнего листа заверительную запись (п. 53 Административного регламента).

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (п. 48 Административного регламента).

Если документы составлены на иностранном языке, то к ним необходимо приложить нотариально заверенный перевод на русский язык. Копии документов, которые представляются без предъявления подлинников, также должны быть нотариально заверены (п. 49 Административного регламента).

При приеме документов для получения разрешения на работу сотрудник ФМС России или ее территориального органа проверяет правильность заполнения заявления, наличие всех необходимых документов, а также отсутствие признаков подделки, недостоверных и искаженных сведений. Факт такой проверки и подлинность подписи заявителя удостоверяются подписью сотрудника на бланке заявления. Кроме этого, на бланке заявления проставляются регистрационный номер и дата приема заявления. Данные выводы следуют из п. п. 98, 99, абз. 2 п. 100 Административного регламента.

В подтверждение приема заявления заявителю выдается справка по форме, приведенной в Приложении N 3 к Административному регламенту (п. 101 Административного регламента).

Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для оформления разрешения на работу «визовым» иностранцам, содержится в абз. 2 — 6 п. 62 Административного регламента, к ним, в частности, относятся:

— нарушение требований к форме и содержанию заявления;

— наличие фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных;

— отсутствие одного или нескольких обязательных документов;

— представление документов, не соответствующих требованиям законодательства РФ.

 

Шаг 2. Уплатить госпошлину за выдачу разрешения на работу.

Размер государственной пошлины за выдачу разрешения на работу составляет 3500 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ, п. 77 Административного регламента). Указанная сумма уплачивается заявителем до выдачи разрешения на работу (пп. 4 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, п. 78 Административного регламента).

Банковские реквизиты для уплаты госпошлины размещаются на информационных стендах территориальных органов ФМС России, а также на официальных сайтах (абз. 1, 9 п. 9 Административного регламента). Сведения о местонахождении таких органов и адреса официальных сайтов приведены в Приложении N 1 к Административному регламенту.

 

Шаг 3. Забрать оформленное разрешение на работу.

Решение о выдаче разрешения на работу либо об отказе в его выдаче принимается течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и всех необходимых документов (п. 27 Административного регламента). Если заявитель одновременно подает документы на выдачу разрешения на работу и разрешения на привлечение и использование иностранных работников, то общее решение принимается в течение 30 календарных дней. Данный вывод следует из п. п. 28, 108 Административного регламента.

В случае принятия положительного решения разрешение на работу выдается заявителю в зависимости от категории иностранца по одной из форм, утвержденных Приказом ФМС России от 19.02.2014 N 97. В частности, форма бланка разрешения на работу «визовому» иностранцу приведена в Приложении N 1 к названному Приказу.

При получении такого документа заявитель должен расписаться в журнале учета приема документов и выдачи разрешений на работу (п. 133 Административного регламента).

Выдача указанного разрешения на работу в форме электронного документа не допускается (абз. 3 п. 6 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

 

По общему правилу после получения разрешения на работу «визовый» иностранец обязан представить в территориальный орган ФМС России документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Непредставление такого документа влечет аннулирование разрешения на работу. Данные выводы следуют из п. п. 1, 7 ст. 15.1, п. 9.1-1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Если принято решение об отказе в выдаче разрешения на работу, ФМС России или ее территориальный орган обязаны в трехдневный срок со дня вынесения и регистрации такого решения уведомить о нем заявителя в письменной форме с указанием причин отказа (п. 136 Административного регламента).

Случаи, в которых может быть принято решение об отказе в выдаче «визовому» иностранному гражданину разрешения на работу, перечислены в п. п. 9, 9.1, 9.2, 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. п. 64 — 64.13, 72 Административного регламента.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на работу могут служить, в частности, следующие обстоятельства:

1) иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или совершает иные действия, создающие угрозу безопасности РФ или ее граждан (пп. 1 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.1 Административного регламента);

2) иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, осуществляет иные действия, поддерживающие террористическую (экстремистскую) деятельность (пп. 2 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.2 Административного регламента);

3) иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортации или передавался РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии либо неоднократно (два раза и более) в течение 10 лет до дня подачи названного заявления подвергался указанным процедурам (пп. 3 п. 9 ст. 18 Закона N 115-Ф, п. 64.3 Административного регламента);

Продолжение перечня

4) иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.4 Административного регламента);

5) в установленном порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или о неразрешении данному гражданину въезда в РФ (п. 9.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.12 Административного регламента);

6) иностранец не достиг возраста 18 лет (пп. 15 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 64.13 Административного регламента);

7) работодателем или заказчиком работ (услуг) в ФМС России или ее территориальный орган представлены поддельные или подложные документы либо сообщены заведомо ложные сведения о себе или об иностранном гражданине (пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 72 Административного регламента).

 

В каких случаях разрешение на работу аннулируется

Разрешение на работу аннулируется, если «визовый» иностранец в течение 30 календарных дней со дня выдачи ему такого разрешения не подтвердит владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Исключения из данного правила могут быть предусмотрены международным договором РФ и ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ. Эти выводы следуют из п. п. 1, 7 ст. 15.1, п. 9.1-1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Например, в п. 6 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ определено, что указанное требование не распространяется на следующих иностранных граждан:

— обучающихся в РФ по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях либо образовательных организациях высшего образования по имеющим госаккредитацию основным профессиональным образовательным программам и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ;

— журналистов, которые работают в организациях, осуществляющих производство и выпуск средств массовой информации, которые учреждены специально для распространения массовой информации на иностранных языках;

— высококвалифицированных специалистов, осуществляющих трудовую деятельность в порядке ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Подтверждение владения русским языком, знаниями истории России и основами законодательства РФ

В целях подтверждения владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ иностранец обязан в течение 30 календарных дней с момента получения разрешения на работу представить в территориальный орган ФМС России один из следующих документов (п. п. 1, 7 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ):

1) соответствующий сертификат по форме, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Порядок выдачи данного документа и технические требования к нему приведены в приложениях N 2 и N 3 к названному Приказу. Для получения сертификата необходимо сдать экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. Форма и порядок проведения данного экзамена, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи, утверждены в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156.

Перечень организаций, которые вправе проводить названный экзамен и соответственно выдавать по его итогам указанный сертификат, утвержден в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533.

Сертификат действителен в течение пяти лет со дня его выдачи (п. 3 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ);

2) документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г.;

3) документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 г.

 

ФМС России или ее территориальный орган вправе аннулировать разрешение на работу и в других случаях. Например, если иностранец находится за пределами РФ более шести месяцев или выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания. Это следует из пп. 8, 9 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Сведения об аннулированных разрешениях на работу, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, можно на сайте ФМС России www.fms.gov.ru в разделе «Информационные сервисы» (сервис «Проверка действительности разрешений на работу и патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства») (п. 9.4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. п. 1, 2 Порядка размещения информации об аннулированных разрешениях на работу, об аннулированных патентах, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, в информационных системах общего пользования, утвержденного Приказом ФМС России от 11.06.2010 N 138).

 

Получение дубликата разрешения на работу

В случае утраты, хищения или порчи разрешения на работу «визового» иностранца заявитель вправе получить дубликат такого разрешения. Для этого необходимо в течение 10 дней подать в ФМС России или ее территориальный орган (который ранее выдавал разрешение на работу) заявление о выдаче дубликата разрешения на работу в произвольной форме и одну цветную фотографию «визового» иностранца размером 30 x 40 мм.

Если дубликат разрешения на работу запрашивается в связи с порчей разрешения на работу, то испорченный бланк разрешения необходимо приложить к заявлению о выдаче дубликата.

Плата за выдачу дубликата разрешения на работу Административным регламентом не установлена.

Заявление о выдаче дубликата рассматривается в течение 10 календарных дней со дня его приема. В течение этого срока ФМС России или ее территориальный орган проверяет обстоятельства утраты, хищения или порчи разрешения на работу. В случае принятия положительного решения дубликат разрешения на работу выдается заявителю. Данные выводы следуют из п. п. 32, 47, 176, 177 Административного регламента.

Если ФМС России или ее территориальный орган приняли решение об отказе в выдаче дубликата, заявитель извещается об этом в письменной форме с указанием причин отказа в течение трех дней со дня принятия и регистрации соответствующего решения (п. 180 Административного регламента).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code