Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодателю, заказчику работ (услуг), в том числе судовладельцу, или уполномоченным ими лицам необходимо подать в ФМС России или ее территориальный орган следующий пакет документов (п. п. 34 — 34.3 Административного регламента):

— заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

— копии учредительных документов (для юридических лиц) либо копию документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

— проект трудового договора, соответствующий законодательству РФ и международным договорам, участником которых является РФ. Вместо данного проекта можно представить документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о привлечении иностранных работников на определенных условиях.

Отметим, что в отношении судовладельцев продолжает действовать Положение о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.01.2003 N 21 (далее — Положение). Этот нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по сравнению с Административным регламентом. Согласно пп. «д» п. 6 Положения одним из обязательных документов, представляемых судовладельцем для получения разрешения, является проект трудового договора с иностранным гражданином. Документы, которые можно представить вместо данного проекта, в Положении не предусмотрены.

По общему правилу заявление о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников оформляется в соответствии с приложением N 1 к Приказу ФМС России от 25.12.2006 N 369 (абз. 1 п. 34.1, п. 182 Административного регламента). Бланк заявления заполняется на русском языке, при этом не допускается использовать сокращения слов и аббревиатуры (п. 51 Административного регламента).

Если в качестве работодателя, заказчика работ (услуг) выступает судовладелец, заявление оформляется в соответствии с приложением N 6 к Административному регламенту (абз. 2 п. 34.1 Административного регламента). Сведения, которые необходимо внести в указанное заявление, перечислены в пп. «а» п. 6 Положения, абз. 2 п. 34.1 Административного регламента.

Работодатели, заказчики работ (услуг), которыми могут быть в том числе судовладельцы, с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников вправе по собственной инициативе представить следующие документы (п. п. 54 — 54.4 Административного регламента):

— российские юридические лица — выписку из ЕГРЮЛ;

— иностранные юрлица — документ, подтверждающий государственную регистрацию в РФ юридического лица (дочерней организации иностранной коммерческой организации), либо аккредитацию на территории РФ филиала или представительства такой организации;

— индивидуальные предприниматели — выписку из ЕГРИП;

— все категории работодателей (заказчиков работ, услуг) — документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Представляемые документы (их копии) должны быть заверены подписью и печатью (при ее наличии) заявителя (п. 52 Административного регламента). Если документ (копия) состоит из двух и более листов, его необходимо прошить и пронумеровать, сделав на обороте последнего листа заверительную запись (п. 53 Административного регламента).

Если заявление и прилагаемые к нему документы подаются в электронной форме, применяется простая электронная подпись в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (абз. 1 п. 95, абз. 2 п. 181 Административного регламента).

Для указанных документов максимальный размер каждого файла не должен превышать 2 Мб. Заявитель может использовать следующие форматы файлов: JPEG, TIFF, PDF (п. 184 Административного регламента).

 

1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников и аннулирование такого разрешения

 

Действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников может быть приостановлено ФМС России или ее территориальным органом, если работодатель (заказчик работ, услуг) нарушил положения Закона N 115-ФЗ. Это следует из п. 11 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 1, пп. 7.16, 7.16.3 п. 7 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 в соответствии с абз. 3 п. 14 Указа Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (далее — Положение о ФМС России).

Полагаем, что ФМС России или ее территориальный орган могут приостановить действие разрешения, например, в следующих случаях:

— работодатель (заказчик работ, услуг) в нарушение абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ не уведомил территориальный орган ФМС России в субъекте, на территории которого трудится иностранец, о том, что с ним заключен или прекращен (расторгнут) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), в течение трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора;

— работодатель (заказчик работ, услуг) вопреки требованиям пп. 2 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ не обеспечил получение иностранным гражданином разрешения на работу, если оно необходимо в соответствии с требованиями Закона N 115-ФЗ. О том, в каких случаях иностранному гражданину необходимо разрешение на работу, см. Разрешение на работу для иностранного работника.

Действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостанавливается до того момента, пока работодатель (заказчик работ, услуг) в установленный срок не устранит допущенные нарушения. Это следует из п. 11 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Если нарушения не устранены в установленный срок, ФМС России или ее территориальный орган аннулирует указанное разрешение (п. 12 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 1, пп. 7.16, 7.16.3 п. 7 Положения о ФМС России).

Порядок приостановления действия такого разрешения или его аннулирования определяет ФМС России (абз. 2 п. 4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 1, пп. 2.2 п. 2 Положения о ФМС России).

В настоящее время соответствующее нормативное регулирование отсутствует.

 

Как поступить работодателю в случае приостановления действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников или его аннулирования

В этом случае работодателю следует предпринять ряд действий в отношении тех иностранных работников, которые на основании указанного разрешения получили разрешение на работу. Данный вывод следует из анализа ст. 327.7 ТК РФ, п. п. 4, 4.5 ст. 13, пп. 1, 2 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Для трудоустройства каких иностранцев работодателю необходимо получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников

 

Если действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостановлено, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) временно пребывающего в РФ иностранного гражданина. Исключение составляют случаи, установленные федеральными законами или международными договорами РФ. Это предусмотрено абз. 2 ст. 327.5 ТК РФ.

Кроме того, приостановление действия указанного разрешения является самостоятельным основанием для увольнения временно пребывающего в РФ иностранного гражданина, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ (п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ). Трудовым кодексом РФ не определено, обязан ли работодатель в такой ситуации расторгнуть трудовой договор.

Полагаем, что в случае, когда действие названного разрешения приостановлено, работодатель по своему усмотрению и в зависимости от конкретных обстоятельств решает, увольнять ли работника по п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ. Например, нецелесообразно прекращать трудовой договор, если работодатель заинтересован в этом работнике, а нарушение можно устранить за короткое время. За дополнительными разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в ФМС России или ее территориальный орган.

Если указанное разрешение аннулировано, работодателю следует расторгнуть трудовой договор с иностранцем по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ.

В случае когда работник уволен в связи с приостановлением действия названного разрешения или его аннулированием, работодатель обязан выплатить работнику выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 327.7 ТК РФ).

Повышенный размер выходного пособия при увольнении иностранных работников по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ, может быть установлен трудовым или коллективным договором. Исключение составляют случаи, предусмотренные Трудовым кодексом РФ (в частности, ст. 349.3 ТК РФ). Такие выводы следуют из ч. 4 ст. 178 ТК РФ.

 

  1. Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности

 

Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами (п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ).

На 2015 г. допустимая доля иностранных работников, используемых работодателями, которые осуществляют определенные виды экономической деятельности на территории России, установлена Постановлением Правительства РФ от 19.12.2014 N 1420. Например, согласно абз. 4 пп. «а» п. 1 данного Постановления допустимая доля иностранных работников, используемых работодателями, которые осуществляют на территории РФ розничную торговлю табачными изделиями (код 52.26), составляет 15 процентов общей численности используемых ими работников.

Требование о допустимой доле иностранных работников не распространяется на работодателей, осуществляющих перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 19.12.2014 N 1420 виды экономической деятельности, при приеме на работу высококвалифицированных иностранных специалистов и членов их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ.

Если численность иностранных работников, используемых работодателем в соответствующей сфере деятельности превышает установленную Правительством РФ долю, то работодатель обязан снизить численность таких работников до начала года, на который установлена данная допустимая доля. Это следует из анализа п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2014 N 1420.

В 2015 г. не вправе использовать труд иностранных работников работодатели, которые осуществляют следующие виды экономической деятельности:

— розничная торговля фармацевтическими товарами (код 52.31);

— розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62);

— прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63);

— торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73);

— торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8);

— торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99).

Этот вывод следует из анализа абз. 5 — 7 пп. «а» п. 1, абз. 5 — 7 пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 19.12.2014 N 1420. В соответствии с указанными положениями данного Постановления допустимая доля иностранных работников, которых вправе использовать работодатели, осуществляющие перечисленные виды экономической деятельности, равна 0 процентам общей численности используемых ими работников.

 

  1. Разрешение на работу для иностранного работника

 

Разрешение на работу — документ, который подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего в Россию в визовом порядке, и других категорий иностранцев в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности (абз. 16 п. 1 ст. 2 названного Закона).

Не требуется получать разрешение на работу иностранным гражданам:

— перечисленным в пп. 1 — 12 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— занимающимся подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., — на период с 07.06.2013 по 31.12.2018 (ст. 1, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 58 Закона N 108-ФЗ, п. 4.9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— являющимся участниками чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., — на период проведения соревнований (ч. 3 ст. 9 Закона N 108-ФЗ).

Порядок получения разрешения на работу установлен Законом N 115-ФЗ и Административным регламентом.

Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать временно пребывающего в России иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта РФ, на территории которого этому гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в данном документе. Исключение составляют ситуации, предусмотренные Законом N 115-ФЗ и другими федеральными законами. Данные выводы следуют из положений п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Например, уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, учитывая особенности региональных экономических связей, может устанавливать случаи, когда указанные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (пп. 1 п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Таким федеральным органом является Минтруд России, что следует из пп. 5.2, 5.2.116 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610.

В связи с тем что в настоящее время нормативного правового акта, определяющего данные случаи, Минтрудом России не принято, продолжает действовать Приказ Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. Согласно названному документу временно пребывающие в России иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу в случаях, если они:

1) выполняют работу по профессиям (занимают должности), перечень которых указан в п. 1 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н. При этом общая продолжительность трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу, не может превышать:

— 10 календарных дней в течение периода действия данного разрешения — если работник направляется в командировку (пп. «а» п. 1 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н);

— 60 календарных дней в течение периода действия этого документа — если в соответствии с трудовым договором работа осуществляется в пути или носит разъездной характер (пп. «б» п. 1 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н);

2) являются высококвалифицированными специалистами (п. 3 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н). При направлении в командировку данные работники вправе непрерывно трудиться за пределами субъекта (субъектов) РФ, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не более 30 календарных дней в год в течение периода действия такого документа (пп. «а» п. 3 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н). Если согласно трудовому договору постоянная работа указанных граждан осуществляется в пути или носит разъездной характер, то общая продолжительность их трудовой деятельности вне пределов субъекта (субъектов) РФ, на территории которого (которых) им выдано разрешение на работу, не ограничивается (пп. «б» п. 3 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н).

Формы бланков разрешения на работу утверждены Приказом ФМС России от 19.02.2014 N 97 на основании, в частности, абз. 1 п. 29 ст. 13.2, п. 5 ст. 13.4, абз. 1 п. 19 ст. 13.5 Закона N 115-ФЗ, ч. 4 ст. 16 Закона N 244-ФЗ, ч. 2 ст. 351.5 ТК РФ, пп. 7.23.2, 7.23.3 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711. В формах таких бланков (Приложения 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11 к названному Приказу) предусмотрено указание фамилии, имени и отчества (последнее — при наличии) гражданина и реквизитов документа, удостоверяющего личность.

По общему правилу если в течение срока действия разрешения на работу у иностранного гражданина изменились фамилия, имя или отчество либо реквизиты документа, удостоверяющего его личность на территории РФ и признаваемого РФ в этом качестве, то соответствующие изменения требуется внести в разрешение на работу (п. 11 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Изменения вносит выдавший разрешение территориальный орган ФМС России, куда иностранный гражданин обязан обратиться в течение семи рабочих дней (п. 11 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711):

— со дня въезда в РФ, если упомянутые изменения произошли за пределами России;

— со дня изменения фамилии, имени или отчества либо реквизитов документа, удостоверяющего личность иностранца, если эти изменения произошли на территории РФ.

Для некоторых категорий иностранцев Законом N 115-ФЗ предусмотрены особенности внесения указанных изменений. Например, в отношении высококвалифицированных специалистов такие особенности установлены в абз. 1 п. 19.1 ст. 13.2 названного Закона.

Следует иметь в виду, что сведения, приведенные в разрешении на работу, должны соответствовать информации, которая содержится в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. В противном случае доказать, что разрешение на работу принадлежит данному гражданину, может быть проблематично. Кроме того, если контролирующие органы выявят несоответствие сведений в указанных документах, работодатель (заказчик работ, услуг) может быть привлечен к административной ответственности за использование труда иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу, когда оно требуется в соответствии с федеральным законом. Ответственность за такое нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а при его совершении в Москве (Санкт-Петербурге) либо в Московской (Ленинградской) области — ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Получить информацию о выданных (аннулированных) разрешениях на работу, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, работодатель или заказчик работ (услуг) может на сайте ФМС России www.fms.gov.ru в разделе «Информационные сервисы», воспользовавшись сервисом «Проверка действительности разрешений на работу и патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства» (п. 9.4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. п. 1, 2 Порядка размещения информации об аннулированных разрешениях на работу, об аннулированных патентах, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, в информационных системах общего пользования, утвержденного Приказом ФМС России от 11.06.2010 N 138).

 

3.1. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы

 

С 1 января 2015 г. иностранцы, которые прибывают в РФ в порядке, не требующем получения визы, по общему правилу для осуществления трудовой деятельности в РФ должны получать патент вместо разрешения на работу.

Разрешение на работу, как и раньше, получают, в частности, следующие «безвизовые» иностранцы:

— высококвалифицированные иностранные специалисты и члены их семей. Это следует из положений п. п. 6, 12.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ;

— обучающиеся в РФ по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по имеющей госаккредитацию основной профессиональной образовательной программе. Это следует из положений п. 1 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ;

Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, обучающихся в РФ по очной форме

 

— привлекаемые для осуществления трудовой деятельности в целях реализации проекта «Сколково», что следует из положений п. 4.8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ.

В выдаче разрешения на работу могут отказать, в частности, в следующих случаях:

1) иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (пп. 4 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

2) иностранный гражданин не достиг возраста 18 лет (пп. 15 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

3) в миграционной карте иностранного гражданина работа не указана в качестве цели визита в РФ (п. 9.8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

Продолжение перечня

4) иностранный гражданин был выдворен в административном порядке за пределы РФ однократно в течение пяти лет либо неоднократно (два раза и более) в течение 10 лет до подачи заявления о выдаче разрешения на работу (пп. 3 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

5) иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ либо осуществляет иные действия, создающие угрозу безопасности РФ или ее граждан (пп. 1 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

6) в отношении иностранного гражданина в установленном порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или о неразрешении въезда в РФ (п. 9.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

7) работодатель или заказчик работ (услуг) представили поддельные или подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или об иностранном гражданине в ФМС России или ее территориальный орган (пп. 1 п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

8) в ФМС России или ее территориальный орган поступило заявление от иностранного гражданина об аннулировании выданного ему разрешения на работу (пп. 2 п. 9.7 ст. 18 Закона N 115-ФЗ);

9) иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, осуществляет иные действия, поддерживающие террористическую (экстремистскую) деятельность (пп. 2 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

 

При выдаче разрешения на работу «безвизовому» иностранному гражданину его фотографируют и проводят дактилоскопическую регистрацию в определенном ФМС России Порядке, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такое правило не распространяется, в частности, на высококвалифицированных иностранных специалистов. Данные выводы следуют из п. 4.6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.

Разрешение на работу высококвалифицированному иностранному специалисту

 

Необходимо учитывать, что временно пребывающие в РФ «безвизовые» иностранцы, которые с 1 января 2015 г. должны получать патент, могут быть трудоустроены на основании разрешения на работу, если оно было выдано до 1 января 2015 г., поскольку такое разрешение продолжает действовать до окончания срока его действия или аннулирования. Это следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ, п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Привлечение к трудовой деятельности на основании патента временно пребывающих в РФ «безвизовых» иностранцев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code