Приглашение на въезд в Российскую Федерацию «визовых» иностранцев

Для чего нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию «визовому» иностранцу?

Приглашение на въезд в РФ необходимо для получения иностранным гражданином визы, что следует из абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ, абз. 1 пп. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Обыкновенная рабочая виза, например, выдается на основании приглашения на въезд в целях осуществления трудовой деятельности, что следует из ч. 1 ст. 25.1, ч. 1, 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Форма приглашения на въезд в РФ утверждена Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390.

Как оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности?

Приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности выдаются в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ (п. 1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390 (далее — Регламент по оформлению приглашений)).

В 2015 г. такая квота составляет 275 856 приглашений (абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.12.2014 N 1400).

Без учета установленных квот приглашения на въезд выдаются, в частности, следующим лицам:

— иностранным гражданам, принимающим участие в мероприятиях по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., в период с 07.06.2013 по 31.12.2018 (ч. 4 ст. 9, ч. 1 ст. 58 Закона N 108-ФЗ, п. 4.9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

— высококвалифицированным иностранным специалистам и членам их семей (п. 2 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 3 п. 6 Регламента по оформлению приглашений);

— иностранным гражданам, привлекаемым для осуществления трудовой деятельности в целях реализации проекта «Сколково» (п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ (далее — Закон N 244-ФЗ), п. 4.8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Приглашение на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности выдает ФМС России или ее территориальный орган (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, абз. 7, абз. 8 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, п. 1, пп. 7.13.16 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 N 711).

Обращается за оформлением названного документа не сам иностранец, а приглашающая сторона. В этом качестве могут выступать, в частности, граждане РФ, а также вставшие в уведомительном порядке на учет в ФМС России или ее территориальном органе российские юридические лица и филиалы (представительства) иностранных коммерческих организаций (абз. 1 — 3, 5 п. 2 Регламента по оформлению приглашений).

Работодатели или заказчики работ (услуг), приглашающие иностранца в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не установлено Законом N 115-ФЗ (пп. 1 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Например, такое разрешение не нужно тем, кто приглашает на работу высококвалифицированных специалистов (пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

Для оформления приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности работодатель (заказчик работ, услуг) по общему правилу должен:

1) подготовить документы, требующиеся для оформления приглашения на въезд в РФ;

2) уплатить госпошлину;

3) подать документы в ФМС России;

4) получить приглашение либо уведомление об отказе.

Подготовка документов для оформления приглашения

В перечень документов, необходимых для оформления приглашения на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, входят следующие:

1) ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ. Оно может быть подано в бумажном или электронном виде (абз. 1 п. 2, п. 2.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). Требования к оформлению ходатайства на бумажном носителе установлены в п. 32.1 Регламента по оформлению приглашений.

Форма ходатайства для юридических лиц, филиалов, представительств иностранных юридических лиц приведена в Приложении N 1 к Регламенту по оформлению приглашений, а для физических лиц — в Приложении N 2 к указанному Регламенту (абз. 8, 9 п. 32.1 Регламента по оформлению приглашений).

Если работодатель (заказчик работ, услуг) подает ходатайство в электронном виде с использованием Единого портала государственных услуг и муниципальных услуг (функций) (далее — Единый портал), он должен руководствоваться требованиями к оформлению, установленными в абз. 2 п. 36.1 Регламента по оформлению приглашений.

Важно! Если определенные обстоятельства (например, дата предполагаемого въезда) изменились в период рассмотрения ходатайства, то работодатель (заказчик работ, услуг) вправе подготовить новое ходатайство, которое приобщается к ранее принятым документам. При этом срок оформления приглашения будет исчисляться со дня приема последнего ходатайства. Данный вывод следует из абз. 1, 2 п. 95 Регламента по оформлению приглашений;

2) действительный документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны. Для постоянно проживающего иностранного гражданина, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и выступает работодателем (заказчиком работ, услуг), таким документом является вид на жительство. Данные выводы следуют из п. 32.2 Регламента по оформлению приглашений, п. п. 2, 3 ст. 13, абз. 8, 15 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ;

3) копия документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого в РФ в этом качестве (копии страниц документа, в которых содержатся установочные данные иностранца). Срок действия такого документа не должен истекать ранее чем через шесть месяцев с даты окончания предполагаемого периода пребывания гражданина в России. Это предусмотрено абз. 1 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений. Кроме того, не допускается завершение срока действия удостоверяющего личность документа до истечения полутора лет с даты начала предполагаемого срока пребывания (абз. 4 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений). Данное требование распространяется в том числе на документы высококвалифицированных специалистов и членов их семей.

Если с приглашаемым иностранцем следуют члены его семьи, сведения о которых внесены в документ, удостоверяющий его личность, необходимо представить копии соответствующих страниц этого документа (абз. 2 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений);

4) гарантийные письма об обязательствах по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранца на период его пребывания в РФ (абз. 1 п. 5 ст. 16 Закона N 115-ФЗ, п. 32.4 Регламента по оформлению приглашений). Примерный образец гарантийного письма для юридического лица приведен в Приложении N 12 к Регламенту по оформлению приглашений, для физического лица — в Приложении N 11 к данному Регламенту. Физическому лицу необходимо приложить к указанным письмам сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих обеспечить выполнение соответствующих обязательств (абз. 6 п. 32.4 Регламента по оформлению приглашений).

Порядок предоставления названных гарантий установлен Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167. В частности, зарплата иностранца не может быть ниже МРОТ, определенного федеральным законом (пп. «б» п. 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167). Отметим, что в субъекте РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может быть введен МРОТ субъекта РФ, который не должен быть ниже федерального (ч. 1, 4 ст. 133.1 ТК РФ). Если такое соглашение действует и распространяется на работодателя в соответствии с ч. 3, 4 ст. 48 ТК РФ или в порядке, предусмотренном в ч. 6 — 8 ст. 133.1 ТК РФ, зарплата за месяц не должна быть ниже МРОТ субъекта РФ, что следует из ч. 11 ст. 133.1, ч. 7 ст. 5, ч. 5 ст. 11 ТК РФ.

Отметим, что заработная плата не может быть ниже соответствующего МРОТ при условии, что работник полностью отработал норму рабочего времени и выполнил нормы труда (трудовые обязанности) за месяц. Данный вывод следует из ч. 3 ст. 133, ч. 11 ст. 133.1 ТК РФ.

За разъяснениями относительно того, распространяются ли перечисленные требования к минимальной оплате трудовой деятельности иностранцев на заказчиков работ (услуг), выступающих приглашающей стороной, рекомендуем обратиться в ФМС России;

5) документы для оформления разрешения на работу. Пакет таких документов подается в отношении каждого иностранного работника одновременно с ходатайством о выдаче приглашения на въезд (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы

Кроме того, приглашающая сторона может подать (п. 39 Регламента по оформлению приглашений):

1) копию разрешения на привлечение и использование иностранных работников (абз. 1 п. 39.1 Регламента по оформлению приглашений);

2) копию разрешения на работу (или заявления с отметкой, подтверждающей прием от работодателя документов на оформление такого разрешения) для каждого иностранного работника (абз. 1 п. 39.1 Регламента по оформлению приглашений).

Важно! Копии указанных разрешений (заявления) не требуется представлять при оформлении приглашения на въезд, в частности, следующих лиц:

— высококвалифицированных иностранных специалистов (абз. 2 п. 39.1 Регламента по оформлению приглашений);

— иностранцев, приглашаемых в целях осуществления трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам на выполнение работ (оказание услуг), заключенным с FIFA, дочерней организацией FIFA, контрагентом FIFA, а также конфедерацией, национальной футбольной ассоциацией, Российским футбольным союзом, Оргкомитетом «Россия-2018». Данное правило действует по 31.12.2018 включительно. Это предусмотрено ч. 7 ст. 7 Закона N 108-ФЗ;

3) специальное разрешение (соответствующее согласование) ФСБ России или ее территориального органа на въезд иностранного гражданина на территорию с особым режимом (п. 39.2 Регламента по оформлению приглашений);

4) квитанцию об уплате госпошлины (абз. 2 п. 39.3 Регламента по оформлению приглашений).

Следует отметить, что непредставление работодателем документов, перечисленных в п. п. 39.1 — 39.3 Регламента по оформлению приглашений, не является основанием для отказа в оформлении приглашения (п. 40 Регламента по оформлению приглашений).

Важно! Для оформления приглашения на въезд в РФ высококвалифицированному специалисту в целях осуществления трудовой деятельности требуется:

— копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

— копия ходатайства о привлечении специалиста (форма ходатайства утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 487).

Указанные документы сотруднику уполномоченного подразделения ФМС России (уполномоченного территориального органа ФМС России) передает сотрудник, ответственный за выдачу разрешения на работу такому иностранцу. Данные выводы следуют из п. п. 34, 34.1, 34.2 Регламента по оформлению приглашений.

При обращении за оформлением приглашения на въезд в РФ для целей осуществления трудовой деятельности через Единый портал необходимо учитывать следующее.

Копии документов, указанных в п. п. 32.3, 32.4 Регламента по оформлению приглашений, направляются в виде электронного файла и должны соответствовать требованиям, приведенным в п. 36.3 Регламента по оформлению приглашений. Данный вывод следует из п. п. 36.2, 36.3 Регламента по оформлению приглашений.

Оригиналы документов, перечисленных в п. п. 32.1, 32.2, 32.4 Регламента по оформлению приглашений (в частности, ходатайства и гарантийных писем), представляются работодателем (заказчиком работ, услуг) в уполномоченное подразделение ФМС России или территориальный орган ФМС России после получения уведомления о том, что принято решение о выдаче приглашения (п. 36.4 Регламента по оформлению приглашений).

Уплата госпошлины

За оформление приглашения работодатель (заказчик работ, услуг) уплачивает госпошлину в размере 800 руб. за каждого приглашенного иностранца (пп. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ, пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

В некоторых случаях плата не взимается. Это положение распространяется, в частности, на следующих лиц:

— работодатель (заказчик работ, услуг), участвующий в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Законом N 244-ФЗ и заключивший с приглашаемым иностранцем трудовой договор (гражданско-правовой договор на выполнение работ, оказание услуг), что следует из пп. 2.2 п. 3 ст. 333.35 НК РФ;

— российский организатор XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи, заключивший с приглашаемым иностранцем трудовой или гражданско-правовой договор. Указанная льгота действует до 01.01.2017. Данные выводы следуют из положений пп. 10.3 п. 3 ст. 333.35 НК РФ, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ, ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 30.07.2010 N 242-ФЗ;

— FIFA, Оргкомитет «Россия-2018» и их дочерние организации, а также контрагенты FIFA, конфедерация, национальная футбольная ассоциация, которые заключили с приглашаемыми иностранцами, включенными в списки FIFA, трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). Данная льгота действует по 31.12.2018 включительно. Это следует из пп. 22 п. 3 ст. 333.35 НК РФ, п. 21 ст. 2, ч. 3 ст. 7 Закона N 108-ФЗ.

Представление документов в ФМС России

Документы, необходимые для оформления приглашения на въезд в РФ, могут быть поданы работодателями или заказчиками работ (услуг) лично на бумажном носителе или в электронном виде с использованием Единого портала (www.gosuslugi.ru). Это следует из абз. 1 п. 6, п. п. 32, 36 Регламента по оформлению приглашений, абз. 1 п. 2, п. 2.1 ст. 18 Закона N 115-ФЗ.

Приглашение на въезд в РФ иностранным гражданам в целях осуществления трудовой деятельности выдается уполномоченным подразделением ФМС России или территориальными органами ФМС России, что следует из пп. 2, 3 п. 4, пп. 2 п. 5 Регламента по оформлению приглашений.

Если работодателем (заказчиком работ, услуг) выступает российское юридическое лицо, то его уполномоченному представителю следует обращаться в соответствующий орган по месту своего нахождения, т.е. по месту государственной регистрации (абз. 1, 2 п. 3 Регламента по оформлению приглашений, п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Если работодатель (заказчик работ, услуг) является иностранным юридическим лицом (филиалом иностранного юридического лица), то его уполномоченному представителю необходимо обращаться в соответствующий орган по месту постановки иностранного юридического лица (его филиала) на учет в налоговом органе РФ (абз. 3 п. 3 Регламента по оформлению приглашений).

Работодатели (заказчики работ, услуг) — граждане России могут обратиться в соответствующий орган как по месту жительства, так и по месту пребывания, а постоянно проживающие в РФ иностранцы — только по месту жительства. Это определено в абз. 4, 5 п. 3 Регламента по оформлению приглашений.

В случае подачи ходатайства через Единый портал оно автоматически передается в то уполномоченное подразделение ФМС России или территориальный орган ФМС России, которое в нем указано (п. 77 Регламента по оформлению приглашений).

Важно! Почтовые адреса и номера телефонов ФМС России и территориальных органов, а также иную информацию, связанную с оформлением и выдачей приглашений на въезд в РФ иностранных граждан, можно узнать на информационных стендах в уполномоченном подразделении ФМС России, территориальных органах ФМС России, на официальных сайтах, например на сайте ФМС России www.fms.gov.ru (абз. 2, 5 п. 7, п. 11 Регламента по оформлению приглашений).

Работодателю (заказчику работ, услуг) выдается справка, подтверждающая прием документов для оформления приглашения на въезд, по установленной форме с указанием номера дела и даты приема документа (абз. 1 п. 76 Регламента по оформлению приглашений).

При поступлении документов через Единый портал уведомление о приеме ходатайства к рассмотрению (мотивированный отказ в приеме ходатайства) направляется работодателю, заказчику работ (услуг) с использованием Единого портала в течение рабочего дня (абз. 1 п. 78 Регламента по оформлению приглашений).

Отметим, что ходатайство, поданное в электронной форме, считается принятым с момента направления указанного уведомления о приеме ходатайства, а срок его рассмотрения исчисляется со дня его регистрации уполномоченным подразделением ФМС России или территориальным органом ФМС России (абз. 2, 5 п. 78 Регламента по оформлению приглашений).

Требования к содержанию уведомлений содержатся соответственно в абз. 3, 4 п. 78 Регламента по оформлению приглашений.

Уполномоченное подразделение ФМС России и ее территориальные органы не принимают ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ к рассмотрению в следующих случаях (п. 42 Регламента по оформлению приглашений):

1) форма и содержание ходатайства не отвечают установленным требованиям (абз. 2 п. 42 Регламента по оформлению приглашений). Нарушением признается в том числе несоответствие документов, представляемых в виде электронного файла через Единый портал, требованиям, указанным в п. 36.3 Регламента по оформлению приглашений (абз. 2 п. 42 Регламента по оформлению приглашений);

2) отсутствуют документы (необходимые электронные копии документов), представление которых предусмотрено Регламентом по оформлению приглашений (абз. 3 п. 42 Регламента по оформлению приглашений).

О том, какие документы необходимо представлять вместе с ходатайством, сказано выше;

3) информация в ходатайстве не соответствует сведениям, содержащимся в поданных вместе с ним документах или их копиях (абз. 4 п. 42 Регламента по оформлению приглашений);

4) срок действия паспорта иностранного гражданина истекает ранее чем через полтора года с даты начала предполагаемого срока пребывания и до истечения шести месяцев с даты окончания предполагаемого срока пребывания (абз. 6 п. 42, абз. 1, 4 п. 32.3 Регламента по оформлению приглашений);

5) представленные документы содержат исправления (подчистки, приписки и т.д.), зачеркивания (абз. 7 п. 42 Регламента по оформлению приглашений);

6) истек срок действия документа, удостоверяющего личность приглашающей стороны (абз. 5 п. 42 Регламента по оформлению приглашений).

При наличии таких оснований работодателю (заказчику работ, услуг) возвращают документы для устранения недостатков с объяснением причин отказа в приеме (п. п. 74, 82 Регламента по оформлению приглашений). Срок для повторной подачи документов согласовывается с приглашающей стороной, при этом может быть произведена предварительная запись на повторный прием (п. 44 указанного Регламента).

Помимо сказанного ходатайство не рассматривается, если исчерпана квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд на территорию РФ в целях осуществления трудовой деятельности (п. 43 названного Регламента). Такое основание не применяется, если приглашение оформляется для лиц, на которых указанная квота не распространяется.

Может быть отказано в рассмотрении по существу ходатайства о привлечении высококвалифицированного специалиста, которое требуется для оформления ему приглашения на въезд в РФ в соответствии с п. п. 34, 34.1 Регламента по оформлению приглашений. Это происходит, если такое ходатайство было подано работодателем (заказчиком работ, услуг) в период действия решения о запрете на привлечение к трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов (абз. 3, 1 п. 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ). В данном случае ФМС России или ее территориальный орган в письменной форме уведомляют работодателя (заказчика работ, услуг) о дате, с которой ему можно обратиться с указанным ходатайством (абз. 3 п. 26.1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).

Получение приглашения либо уведомления об отказе

Если работодатель (заказчик работ, услуг) представит полный пакет правильно оформленных документов, то ФМС России или ее территориальный орган рассмотрит их:

а) в течение 20 рабочих дней со дня подачи ходатайства — по общему правилу (абз. 1 п. 29 Регламента по оформлению приглашений);

б) в течение 14 рабочих дней — для ходатайств о выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту и членам его семьи (п. 9 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ, абз. 2, 3 п. 29 Регламента по оформлению приглашений).

После рассмотрения ходатайства о выдаче приглашения руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного подразделения ФМС России или ее территориального орган, а в случае его отсутствия — лицо, исполняющее его обязанности, принимает решение о выдаче приглашения либо об отказе в его выдаче (абз. 1 п. 104 Регламента по оформлению приглашений). Решение оформляется посредством проставления на ходатайстве штампа соответствующего образца: «Разрешить» или «Отказать» (абз. 2 п. 104 Регламента по оформлению приглашений).

При отказе в выдаче приглашения уполномоченное подразделение ФМС России или ее территориальный орган направляет работодателю (заказчику работ, услуг) письменное уведомление с указанием причин отказа. Уведомление направляется в следующие сроки:

а) в течение трех дней со дня принятия решения — по общему правилу (абз. 1 п. 105 Регламента по оформлению приглашений);

б) в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, — в случае отказа в выдаче приглашения высококвалифицированному специалисту и членам его семьи (абз. 2 п. 105 Регламента по оформлению приглашений).

Перечень оснований для отказа в выдаче приглашения установлен, например, в п. п. 46 — 48 Регламента по оформлению приглашений.

Отказ в выдаче приглашения по основаниям, не предусмотренным, в частности, в указанных нормах, может быть обжалован. Подробнее об этом см. п. 5.1.3 настоящего материала.

Отметим, что работодатель (заказчик работ, услуг) вправе сам отказаться от оформления приглашения. Для этого достаточно написать заявление в произвольной форме и подать его в уполномоченное подразделение ФМС России или ее территориальный орган лично либо направить в форме электронного документа через Единый портал (абз. 1 п. 49 Регламента по оформлению приглашений).

При принятии положительного решения в течение рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, работодателю (заказчику работ, услуг) направляется (например, с использованием почтовой связи или Единого портала) уведомление с указанием даты принятия решения (абз. 1 п. 105 Регламента по оформлению приглашений). Уполномоченное подразделение ФМС России или ее территориальный орган выдает приглашение по установленной форме в день обращения приглашающей стороны за его получением, что следует из п. п. 30, 107 Регламента по оформлению приглашений, п. 1.2 Приказа ФМС России от 30.11.2012 N 390. Приглашение выдается при предъявлении документа, удостоверяющего личность (постоянно проживающий в РФ иностранец предъявляет вид на жительство), и подтверждении факта уплаты госпошлины (п. 118 Регламента по оформлению приглашений).

Приглашение может быть выдано (п. 116 Регламента по оформлению приглашений):

— на бумажном носителе;

— в форме электронного документа.

Работодателю (заказчику работ, услуг) следует внимательно проверить информацию, внесенную в бланк приглашения (абз. 1 п. 119 Регламента по оформлению приглашений). Требования к его заполнению приведены в п. п. 107 — 112 названного Регламента.

Если в приглашении имеются ошибки, то сотрудник ФМС России в течение одного часа с момента их выявления обязан выдать новый документ, при этом ранее выданное приглашение аннулируется (абз. 2 п. 119 Регламента по оформлению приглашений). Если ошибок нет, работодатель (заказчик работ, услуг) должен расписаться в ходатайстве, подтверждая получение документа (абз. 1 п. 119 Регламента по оформлению приглашений).

Выданное приглашение действует в течение указанного в нем срока. Продление последнего не допускается (п. 120 Регламента по оформлению приглашений).

Важно! Вместе с приглашением на въезд работодателю (заказчику работ, услуг) должны выдавать разрешение на работу в России для каждого иностранного работника (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code