Разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства

Правовое регулирование:

— ст. 51 Градостроительного кодекса РФ;

— Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

— Приказ Минрегиона РФ от 19.10.2006 N 120 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство»;

— Приказ Минрегиона РФ от 02.07.2009 N 251 «Об организации работы по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, расположенных на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых градостроительный регламент не устанавливается, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство возложены на иные федеральные органы исполнительной власти» и др.

Разрешение на строительство: понятие, основания выдачи и запрета в выдаче, а также случаи, когда выдача разрешения не требуется.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство выдается на такие виды деятельности, как строительство и реконструкция объектов капитального строительства.

При этом законодатель в ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяет случаи, когда выдача разрешения не допускается:

— на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты;

— в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Так, например, в соответствии с ч. 14.2 ст. 14 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган не вправе выдавать разрешения на строительство объектов капитального строительства и иных объектов, расположенных в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, срок действия которых истекает после 1 января 2013 года. При этом продление срока действия разрешений на строительство таких объектов не допускается.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

— строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

— строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

— строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

— изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

— капитального ремонта объектов капитального строительства;

— иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Срок выдачи разрешения на строительство.

Законодатель предусматривает следующие сроки выдачи разрешения на строительство:

— на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства;

— на отдельные этапы строительства, реконструкции — если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 ст. 51 Градостроительного кодекса;

— на 10 лет — на индивидуальное жилищное строительство.

Если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства начаты до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, он может быть продлен соответствующим органом.

Такое заявление застройщика подается не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Органы, уполномоченные выдавать разрешение на строительство.

Законодатель определяет следующих уполномоченных органов по выдаче разрешений на строительство:

1) по общему правилу — органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51);

2) в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), — федеральный орган управления государственным фондом недр (п. 2 ч. 5 ст. 51);

3) в случае осуществления строительства, реконструкции объекта использования атомной энергии — уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (п. 3 ч. 5 ст. 51);

4) в случае осуществления строительства, реконструкции гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, объектов обороны и безопасности, объектов космической инфраструктуры, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (п. 4 ч. 5 ст. 51);

5) в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, — исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (п. 5 ч. 5 ст. 51);

6) в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), — федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 6 ч. 5 ст. 51);

7) в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта — на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (п. 1 ч. 6 ст. 51);

8) в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) — орган исполнительной власти субъекта РФ (п. 2 ч. 6 ст. 51);

9) в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района — орган местного самоуправления муниципального района (п. 3 ч. 6 ст. 51);

10) разрешения на строительство олимпийских объектов федерального значения, а также разрешения на их ввод в эксплуатацию — федеральные органы исполнительной власти, определенные Правительством РФ при утверждении Программы строительства. В случае если Правительством РФ не определены федеральные органы исполнительной власти, которые выдают разрешения на строительство олимпийских объектов федерального значения, а также разрешения на их ввод в эксплуатацию, указанные полномочия осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления, определенные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ч. 13 ст. 14 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

11) разрешения на строительство необходимых для проведения саммита объектов федерального значения — уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (п. 18 ст. 4 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»);

12) в отношении автомобильных дорог федерального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (подп. 1 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»);

13) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований, — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (подп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»);

14) в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять в границах поселения, — орган местного самоуправления поселения (подп. 3 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»);

15) в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях, — орган местного самоуправления муниципального района (подп. 4 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»);

16) в отношении автомобильных дорог городского округа, а также частных автомобильных дорог, строительство и реконструкцию которых планируется осуществлять в границах городского округа, — орган местного самоуправления городского округа (подп. 5 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»);

17) разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории инновационного центра «Сколково», — управляющая компания (подп. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.09.2010 N 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково») и др.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code