Особенности правового регулирования градостроительной деятельности

В отличие от законодательства о техническом регулировании и законодательства в области промышленной безопасности, законодательство о градостроительной деятельности представлено не только нормативными правовыми актами федерального уровня, но и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно требованиям ст. 4 Градостроительного кодекса РФ градостроительные отношения регулируются не только законодательством о градостроительной деятельности, но также в случаях и в порядке, которые предусмотрены Кодексом и иным отраслевым законодательством.

Так, отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, регулируются:

1) в приоритетном значении:

— законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений;

— законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

— законодательством об использовании атомной энергии;

— техническими регламентами;

2) если данные отношения не урегулированы указанным выше законодательством, тогда — законодательством о градостроительной деятельности.

Если градостроительные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности, тогда к таким отношениям применяется:

— земельное законодательство;

— лесное законодательство;

— водное законодательство;

— законодательство об особо охраняемых природных территориях;

— законодательство об охране окружающей среды;

— законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

— иное законодательство Российской Федерации.

К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется:

1) в приоритетном значении — Градостроительный кодекс РФ;

2) если данные отношения не урегулированы Градостроительным кодексом, тогда применяется:

— гражданское законодательство;

— Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

К отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков:

— в приоритетном значении учитываются особенности, установленные Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— применяется законодательство о градостроительной деятельности.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ определяются основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, среди которых можно выделить следующие:

— осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

— осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;

— осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

— осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Охрана окружающей среды является одним из основных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе при проведении капитального ремонта опасных производственных объектов и объектов капитального строительства. Поэтому требования в области охраны окружающей среды не только регулируют градостроительные отношения, но и играют важную роль в реализации законодательства о градостроительной деятельности.

В свою очередь, глава VII Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает основные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:

— общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 34);

— требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 35);

— требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 36);

— требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 37);

— требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 38);

— требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 39);

— требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики (ст. 40);

— требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники (ст. 41);

— требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения (ст. 42);

— требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 43);

— требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений (ст. 44);

— требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств (ст. 45);

— требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (ст. 46);

— требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (ст. 47);

— требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов (ст. 48);

— требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве (ст. 49);

— охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия (ст. 50);

— требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51);

— требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон (ст. 52);

— требования в области охраны окружающей среды при приватизации и национализации имущества (ст. 53);

— охрана озонового слоя атмосферы (ст. 54);

— охрана окружающей среды от негативного физического воздействия (ст. 55).

Так, требования главы VII Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливают следующие обязанности:

1) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны предусматриваться (ст. 34):

— мероприятия по охране окружающей среды;

— мероприятия по восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

— мероприятия по обеспечению экологической безопасности;

2) при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено (ст. 35):

— выполнение требований в области охраны окружающей среды;

— выполнение требований в области восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

— выполнение требований в области обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

3) при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны (ст. 36):

— учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

— предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды;

— предусматриваться способы размещения отходов производства и потребления;

— применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

4) строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 37):

— должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды;

— должны осуществляться при принятии мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды (ст. 38);

6) при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ст. 39):

— обязаны соблюдаться утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

— обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды;

— проводятся мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством;

— обязательно наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации;

— должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;

— перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством;

7) при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться (ст. 40):

— их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

— использование экологически безопасных видов топлива;

— безопасное размещение отходов производства;

8) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны (ст. 40):

— учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов;

— учитываться особенности рельефов местностей;

— предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия;

— обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы;

— приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ;

— приниматься иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов;

9) при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций (ст. 40):

— должна обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок;

— должны соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

— должно осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

— должны приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права;

— должны обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок;

— обязательно наличие по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок;

— в проектах размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержаться решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации;

10) при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения (ст. 42):

— должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды;

— должны проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

— объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха;

11) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки (ст. 46):

— должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды;

— должны предусматриваться меры по рекультивации нарушенных и загрязненных земель;

— должны предусматриваться меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

— должны предусматриваться меры по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов;

12) строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии (ст. 46):

— проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель;

— положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

13) строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии (ст. 46):

— положительных заключений государственной экологической экспертизы;

— государственной экспертизы проектной документации;

— иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель;

14) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду (ст. 50):

— должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды;

— должны соблюдаться природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды;

15) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны (ст. 50):

— обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов;

— разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду;

16) в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются (ст. 52):

— защитные зоны;

— охранные зоны;

17) в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются (ст. 52):

— защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны;

— в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений — территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования;

18) при планировании и застройке городских и сельских поселений, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации производственных объектов, создании и освоении новой техники, производстве и эксплуатации транспортных средств должны разрабатываться меры, обеспечивающие соблюдение нормативов допустимых физических воздействий (ст. 55).

Кроме того, глава VII Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет следующие запреты:

1) при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов запрещается (ст. 36):

— изменение стоимости проектных работ за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

— изменение утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

2) при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов запрещается (ст. 37):

— строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности;

— изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды;

3) при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов запрещается (ст. 38):

— ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды;

— ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду (ст. 49);

5) запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации (ст. 50);

6) запрещаются (ст. 51):

— сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

— размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

— захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

— ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

— ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7) запрещается превышение нормативов допустимых физических воздействий (ст. 55).

В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом согласно требованиям ст. 34 указанного Закона нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Таким образом, перечень нормативных правовых актов, регулирующий градостроительные отношения, и содержащий обязательные к исполнению и соблюдению требования, достаточно широк и многообразен как по наименованию и видам, так и по содержанию и принадлежности к отраслям российского законодательства.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code