10. Концессионное соглашение (2 часть)

Концессионное соглашение может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, например:

1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов);

3) объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

4) состав объекта концессионного соглашения;

5) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;

6) размер принимаемых концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта;

7) размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий;

8) размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств;

9) порядок внесения изменений в концессионное соглашение;

10) обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения;

11) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению;

12) порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения концессионного соглашения и др.

В соответствии с общими правилами ГК РФ и с учетом своего субъектного состава концессионное соглашение подлежит заключению в простой письменной форме.

Содержание соглашения. В соответствии с заключенным концессионным соглашением концессионер обязуется:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными муниципальными правовыми актами льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением;

7) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон. В частности, концессионное соглашение может предусматривать обязательства концессионера:

— по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения;

— по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

— по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;

— по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);

— по предоставлению потребителям установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;

— по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества и др.

Концессионер вправе:

1) передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения прав пользования третьих лиц объектом концессионного соглашения и (или) иным передаваемым концедентом концессионеру по концессионному соглашению имуществом;

2) исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные;

3) пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению;

4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон.

Основная обязанность концедента — это передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество. Концессионное соглашение может также предусматривать обязательства концедента:

— по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

— по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта;

— по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий и др.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением. Контроль проводится уполномоченными концедентом органами или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. При этом данные представители не вправе вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера, а также разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.

Концедент и концессионер имеют иные права и несут другие обязанности, предусмотренные федеральными законами и условиями концессионного соглашения. В частности, дополнительные условия концессионных соглашений в отношении платных автомобильных дорог или автомобильных дорог, содержащих платные участки, а также находящихся в государственной собственности и относящихся к недвижимому имуществу объектов инфраструктуры морского порта установлены в частях 2 и 3 статьи 38 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <225> и части 8 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <226>.

———————————

<225> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553.

<226> Там же. Ст. 5557.

 

Заключение соглашения. Концессионное соглашение заключается, как правило, путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с примерными соглашениями <227>. Без проведения конкурса концессионное соглашение может быть заключено:

———————————

<227> См., например: Типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. N 748 // Там же. 2006. N 50. Ст. 5352.

 

1) если конкурс объявлен несостоявшимся, когда в конкурсную комиссию представлено менее двух заявок на участие в конкурсе или конкурсной комиссией признано соответствующими предъявляемым требованиям, в том числе критериям конкурса, менее двух заявок (конкурсных предложений). Тогда концедент вправе предложить единственному заявителю представить предложение о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации, рассмотреть такое конкурсное предложение и в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принять решение о заключении с этим участником конкурса концессионного соглашения в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении;

2) с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

— объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» может быть объектом концессионного соглашения;

— договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 г.;

3) с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации;

4) в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения). Последний проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за 30 рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия. В случае если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса считается участник конкурса, раньше других указанных участников конкурса представивший в конкурсную комиссию конкурсное предложение.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса концедент направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», другими федеральными законами условия. Кроме того, орган, уполномоченный концедентом, на основании решения о заключении концессионного соглашения проводит переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров. При этом по результатам переговоров не могут быть изменены условия соглашения, которые являлись критериями конкурса и (или) их содержание определялось на основании конкурсного предложения лица, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения. Срок и порядок проведения таких переговоров определяются конкурсной документацией, которой также должны быть предусмотрены условия концессионного соглашения, не подлежащие изменению в ходе переговоров, и (или) условия, подлежащие изменению с соблюдением предусмотренного конкурсной документацией порядка.

Изменение соглашения. Условия концессионного соглашения, в том числе определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения (часть 7 статьи 5, части 3 — 3.9 статьи 13, части 1 — 4 статьи 20 и статья 38 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»), а также по требованию стороны концессионного соглашения решением суда по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в частности, в случае:

1) существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения;

2) существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении;

3) по иным предусмотренным федеральными законами или концессионным соглашением основаниям (статьи 450 и 451 ГК РФ).

Так, в качестве существенных нарушений условий концессионного соглашения, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», признаются следующие действия:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования;

6) невыполнение концедентом в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения;

7) передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;

8) невыполнение концедентом принятых на себя обязательств по его расходам на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или по выплате платы концедента по концессионному соглашению;

9) иные определенные концессионным соглашением действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения. К примеру, это могут быть:

— передача концессионером без согласия концедента объекта концессионного соглашения и (или) иного переданного концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в пользование третьим лицам, а также в залог или отчуждение такого имущества;

— систематическое (более двух раз) нарушение концессионером требований законодательства о недрах, лесного, водного, земельного законодательства, законодательства о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, иных специальных федеральных законов;

— систематическое нарушение установленного концессионным соглашением срока внесения концессионером предусмотренной концессионной платы;

— непредставление концессионером отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и концессионным соглашением.

Прекращение соглашения. Концессионное соглашение прекращается:

1) по истечении срока действия концессионного соглашения;

2) по соглашению сторон;

3) вследствие досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда, в частности, по следующим основаниям:

— существенное нарушение условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения;

— существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении;

— несоответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица — концессионера требованиям к участникам конкурса, установленным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и конкурсной документацией;

4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочного расторжения на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

Гражданско-правовые последствия изменения и прекращения концессионного соглашения определяются по общему правилу ГК РФ. Специальные положения по этому вопросу содержит и Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В частности, в случае прекращения концессионного соглашения концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением имущество, образующее единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенное для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, в срок, установленный концессионным соглашением (часть 1 статьи 14). В случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возмещение расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения (часть 5 статьи 15).

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code