Статья 25. Вывоз из Российской Федерации подкарантинной продукции и особенности осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за этим вывозом

Комментарий к статье 25 ФЗ «О карантине растений»

 

  1. Фитосанитарный сертификат — документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной МККЗР, и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

Фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из РФ, выдается на основании заявления участника внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции, выданного Россельхознадзором.

Порядок выдачи фитосанитарного сертификата регулируется Приказом Минсельхоза России от 14 марта 2007 г. N 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» (см. также письма Россельхознадзора от 30 мая 2007 г. N ФС-ЕН-35058 «О порядке выдачи фитосанитарных и карантинных сертификатов» и от 6 ноября 2007 г. N ФС-ГК-3/11165 «О фитосанитарных сертификатах, выданных территориальными управлениями Россельхознадзора»).

Фитосанитарный сертификат выдается Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Решение о выдаче фитосанитарного сертификата или об отказе в его выдаче принимается в течение трех рабочих дней со дня подачи заявления и прилагаемых к нему документов.

Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора принимает решение об отказе в выдаче фитосанитарного сертификата по одному из следующих оснований:

1) непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи фитосанитарного сертификата;

2) представление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи фитосанитарного сертификата;

3) представление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи фитосанитарного сертификата;

4) несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера;

5) временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из РФ, введенные в установленном порядке страной-импортером;

6) наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

Датой выдачи фитосанитарного сертификата является дата выдачи его экспортеру под расписку.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» установлено, что, если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом стороны по месту отправки в соответствии с законодательством такой стороны. Деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарного сертификата, в том числе установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи фитосанитарного сертификата, не является карантинным фитосанитарным контролем (надзором).

В случае если определяемый в соответствии с требованиями страны-импортера срок действия фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции, выданного в одной из сторон, на момент пересечения таможенной границы Таможенного союза истек, уполномоченный орган стороны, на территории которой расположено место убытия партии подкарантинной продукции, по заявлению собственника продукции оформляет новый фитосанитарный сертификат на вывозимую партию подкарантинной продукции с приложением подлинника фитосанитарного сертификата с истекшим сроком действия, без проведения мероприятий, направленных на установление карантинного фитосанитарного состояния данной партии подкарантинной продукции. При этом ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны-импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавший фитосанитарный сертификат, срок действия которого истек.

В случае если фитосанитарными требованиями страны-импортера разрешается и (или) не регламентируется импорт подкарантинной продукции, засоренной сорными растениями, имеющими карантинное значение для сторон, то вывоз указанной продукции с таможенной территории Таможенного союза не запрещается.

Фитосанитарный сертификат должен полностью соответствовать предъявляемым к нему требованиям, поскольку в ином случае он может быть признан недействительным, что сделает невозможным вывоз подкарантийной продукции. Так, по одному из дел было выявлено, что в фитосанитарном сертификате, сопровождавшем подкарантинный груз, наименование грузополучателя противоречило наименованию грузополучателя, указанному в товарно-транспортной накладной. В результате этого указанный фитосанитарный сертификат согласно п. 1.4.1 Международного стандарта по фитосанитарным мерам (МСФМ) N 12 «Руководство по фитосанитарным сертификатам» был признан недействительным и не подтверждающим соответствие требованиям правил и норм обеспечения карантина растений партии подкарантинного груза. В соответствии с п. 1.4.1 МСФМ N 12 фитосанитарные сертификаты, содержащие неполную, противоречивую или ложную информацию, считаются недействительными. Недействительный фитосанитарный сертификат не может подтверждать фитосанитарное состояние вывозимой продукции (см. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2014 г. N 06АП-5468/2014 по делу N А73-8529/2014).

В соответствии с п. 4.1.6 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе Таможенного союза, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318, фитосанитарный сертификат признается недействительным в случае, если он не полностью оформлен. В письме ФТС России от 3 сентября 2012 г. N 04-37/44271 «Об осуществлении карантинного фитосанитарного контроля» отмечено, что в соответствии с п. 2 МСФМ N 12 все части фитосанитарных сертификатов и реэкспортных фитосанитарных сертификатов, как правило, должны быть заполнены. В случае если какая-то часть не заполняется, в нем вписывается слово «отсутствует» или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).

В случае если фитосанитарный сертификат является недействительным, должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подкарантинной продукции для проведения досмотра товаров должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных органов в соответствии с п. 14 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 502.

Так, при рассмотрении одного из дел суд отметил, что модель фитосанитарного сертификата определена приложением к МККЗР. Согласно ст. V МККЗР фитосанитарные сертификаты должны заполняться и оформляться в соответствии с учетом соответствующих международных стандартов, в частности МСФМ N 12. В соответствии с указанным Стандартом в сертификате обязательно должен быть раздел 3, содержащий информацию об обеззараживании продукции. Судом первой инстанции установлено, что в оспариваемом фитосанитарном сертификате отсутствует раздел, содержащий информацию об обеззараживании продукции; приложение к фитосанитарному сертификату не заверено подписью и печатью органа, оформившего его, также отсутствует дата оформления сертификата. Пунктом 4.1.5 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318, установлено, что фитосанитарный сертификат признается поддельным в том числе, если фитосанитарный сертификат не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат. В соответствии с п. 4.1.6 этого же Положения сертификат признается недействительным в том числе, если он не полностью оформлен и содержит не заверенные уполномоченным лицом или организацией, его выдавшими, изменения или дополнения. С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что представленный на проверку оспариваемый фитосанитарный сертификат являлся недействительным, признан обоснованным (см. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 г. N 05АП-908/12).

  1. Подкарантинная продукция, ввоз которой в Российскую Федерацию осуществлен в целях последующего вывоза такой подкарантинной продукции, сопровождается реэкспортным фитосанитарным сертификатом.

Реэкспортный фитосанитарный сертификат — документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию, выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной МККЗР, и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции.

Сопровождение подкарантинной продукции реэкспортным фитосанитарным сертификатом осуществляется при соблюдении следующих условий:

— если при хранении, разделении, переупаковке партия такой подкарантинной продукции не подвергалась заражению и (или) засорению карантинным объектом;

— подкарантинная продукция соответствует карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Карантинные фитосанитарные требования устанавливают минимально необходимые для обеспечения карантина растений требования к подкарантинной продукции и связанным с данными требованиями к такой продукции процессам и способам ее производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения, а также использованию подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции.

Карантинные фитосанитарные требования применяются к подкарантинной продукции, происходящей из иностранного государства или групп иностранных государств, в том же порядке, в каком они применяются к аналогичной подкарантинной продукции российского происхождения.

Карантинные фитосанитарные требования устанавливаются с учетом необходимости предотвращения или минимизации негативных последствий проникновения на территорию государства и (или) распространения по ней карантинных объектов.

  1. При вывозе подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в виде древесных упаковочных и крепежных материалов не требуется представление фитосанитарных сертификатов. Однако данное положение действует при наличии на такую продукцию специального маркировочного знака международного образца, обозначающего соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Отметим, что аналогичное требование содержится в Постановлении Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 также предусмотрено, что при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) не требуется представление фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, а именно древесных упаковочных и крепежных материалов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца.

  1. Карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется органом государственного надзора, а также таможенными органами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза (приложение N 2), Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории таможенного союза (приложение N 3), а также Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза (приложение N 1).

Контроль за соблюдением требований о наличии фитосанитарного сертификата при вывозе из РФ каждой партии подкарантинной продукции осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки.

При осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии и убытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) на территорию РФ.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Таможенного союза осуществляется в целях предотвращения заноса и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) при перемещении подкарантинной продукции на таможенной территории Таможенного союза.

Уполномоченные органы размещают информацию о карантинных фитосанитарных требованиях на своих официальных сайтах в сети Интернет <41>. Информация о карантинных фитосанитарных требованиях также размещается в интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза <42>.

———————————

<41> См.: информацию на официальном сайте Россельхознадзора. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/laws.

<42> См.: информацию на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — постоянно действующего наднационального регулирующего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/Lists/List/AllItems.aspx.

 

Каждая партия подкарантинной продукции, перемещаемая с территории одной стороны на территорию другой стороны, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одной стороны на территорию другой стороны, сопровождается фитосанитарным сертификатом, который выдается уполномоченным органом государства места отправления на срок действия до 30 календарных дней с даты выдачи фитосанитарного сертификата.

В местах назначения подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска оригинал фитосанитарного сертификата государства места отправления подлежит изъятию должностным лицом уполномоченного органа при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Уполномоченные органы государства места отправления уведомляют уполномоченные органы государства места назначения о выдаче фитосанитарных сертификатов, в том числе с использованием интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Уполномоченные органы обязаны проводить проверку случаев, когда уполномоченным органом государства места назначения при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза выявлены факты несоответствия карантинным фитосанитарным требованиям партий подкарантинной продукции, сопровождаемых фитосанитарными сертификатами, не признанными поддельными или недействительными.

Документарная проверка включает в себя проверку необходимых для осуществления вывоза подкарантинной продукции документов. В частности, проверке подлежат коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на вывозимую партию подкарантинной продукции и фитосанитарный сертификат. Проверке подлежит не только наличие данных документов, но и их соответствие вывозимой продукции, а также их действительность.

Должностное лицо проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, если:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) имеется достоверная информация о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

В случае если определяемый в соответствии с требованиями страны-импортера срок действия фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции, выданного в одной из сторон, на момент пересечения таможенной границы Таможенного союза истек, уполномоченный орган стороны, на территории которой расположено место убытия партии подкарантинной продукции, по заявлению собственника продукции оформляет новый фитосанитарный сертификат на вывозимую партию подкарантинной продукции с приложением подлинника фитосанитарного сертификата с истекшим сроком действия, без проведения мероприятий, направленных на установление карантинного фитосанитарного состояния данной партии подкарантинной продукции.

При этом ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны-импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавший фитосанитарный сертификат, срок действия которого истек.

Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1996 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу РФ, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора» установлено, что проведение транспортного контроля, проверка документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, производятся должностными лицами таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) входят функции, права и обязанности по совершению транспортного контроля, проверки документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора.

При проведении транспортного контроля, проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора, уполномоченные должностные лица таможенных органов руководствуются положениями следующих документов:

— решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318;

— решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317;

— решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299;

— Постановления Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272;

— Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 500;

— Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 502 и др.

Обратим внимание, что за нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) предусмотрена административная ответственность. Статьей 10.2 КоАП РФ установлено, что нарушение порядка ввоза на территорию РФ и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории РФ и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (см., например, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2014 г. N 06АП-4088/14; Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2012 г. N 07АП-5768/12; Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 г. N 07АП-4495/13 и др.).

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code